Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 августа 2019 г. N Ф08-7399/19 по делу N А32-15663/2019

г. Краснодар

15 августа 2019 г.

Дело N А32-15663/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина В.В. и Артамкиной Е.В., при участии в судебном заседании от заявителя - крестьянского хозяйства "Шипитого Алексея Ивановича" (ИНН 2354005874, ОГРН 1022304872061) - Гребенкина А.А. (доверенность от 28.06.2019), в отсутствие заинтересованных лиц - администрации муниципального образования Тихорецкий район (ИНН 2354005874, ОГРН 1022304872061), Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (ИНН 2360001483, ОГРН 1082360001690), начальника юридического отдела Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район Зоткина Р.С., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу крестьянского хозяйства "Шипитого А.И." на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2019 (судья Погорелов И.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Филимонова С.С.) по делу N А32-15663/2019, установил следующее.

Крестьянское хозяйство "Шипитого А.И." (далее - крестьянское хозяйство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - администрация), Управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - управление); начальнику юридического отдела Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район Зоткину Р.С. (далее - должностное лицо) о признании незаконными действий по направлению апелляционной жалобы по делу N А32-11660/2018 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Определением от 10.04.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.06.2019, в принятии заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что заявленные крестьянским хозяйством требования не подлежат разрешению и рассмотрению в арбитражном суде.

В кассационной жалобе крестьянское хозяйство просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда. По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы процессуального права, не учли, что оспариваемые действия администрации, управления и должностного лица грубо нарушают права и законные интересы крестьянского хозяйства. Отказ в принятии заявления препятствует заявителю в доступе к правосудию.

В отзыве на жалобу управление просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель крестьянского хозяйства повторил доводы жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя крестьянского хозяйства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Отказывая в принятии к производству заявления крестьянского хозяйства о признании незаконными действий администрации, управления и должностного лица по направлению апелляционной жалобы по делу N А32-11660/2018, суды правомерно руководствовались следующим.

В силу пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

Согласно статье 27 Кодекса арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2 части 1 статьи 29 Кодекса).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Частью 4 статьи 200 Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В заявлении и в кассационной жалобе крестьянское хозяйство ссылается на то, что нарушением процедуры регистрации и отправки крестьянскому хозяйству апелляционной жалобы делу N А32-11660/2018 нарушены права и законные интересы заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе как добросовестного налогоплательщика.

Однако, как правильно указал апелляционный суд, о направлении копии апелляционной жалобы по делу N А32-11660/2018 с нарушением разумных сроков, а также о возможном неполучении процессуальных документов, крестьянское хозяйство вправе заявить при рассмотрении названного дела в арбитражном суде в целях защиты своих процессуальных прав, направленных на получение информации о начавшемся процессе и представленных заявителем в суд доказательств.

Арбитражный суд не относится к числу правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и не реализует иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами, в связи чем доводы о коррумпированности должностного лица администрации также не могут быть приняты в подтверждение нарушения прав крестьянского хозяйства в предпринимательской или иной экономической сфере.

Поскольку в данном случае права крестьянского хозяйства защищаются иными установленными законом способами и у арбитражного суда отсутствует компетенция на рассмотрение поданного заявления, суды правомерно отказали в принятии его к производству на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 Кодекса.

Отказ в принятии заявления не является препятствием для доступа к правосудию в установленном законом порядке, напротив, обеспечивает реализацию конституционного права на законную защиту прав заявителя способами, предусмотренными законом и в установленном порядке.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства. Несогласие крестьянского хозяйства с выводами судов и толкованием положений процессуального законодательства не свидетельствует о нарушении норм права.

Основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 по делу N А32-15663/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Афонина

Судьи

В.В. Аваряскин Е.В. Артамкина