Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 сентября 2019 г. N Ф08-7496/19 по делу N А63-13574/2018

г. Краснодар

03 сентября 2019 г.

Дело N А63-13574/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Мурсалова Бекира Имрановича (ИНН 050401465100, ОГРН 304050407500029) - Сулейманова М.А. (доверенность от 15.09.2018), от заинтересованного лица - Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 2626042723, ОГРН 1102650002212) - Дибижевой Н.Л. (доверенность от 29.05.2019 N 01-04-07/393), Юсуфова Р.Д. (доверенность от 22.04.2019 N 01-04-07/318), рассмотрев кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 (судьи Белов Д.А., Параскевова С.А., Семенов М.У.) по делу N А63-13574/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Мурсалов Бекир Имранович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент) о признании недействительным приказа от 20.04.2018 N 46 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами от 20.06.2012 серии МАХ N 00584 МР.

Решением суда первой инстанции от 13.12.2018 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано. Суд указал, что у департамента имелись правовые основания для вынесения оспариваемого приказа, поскольку им установлен факт нарушения предпринимателем существенных условий лицензии.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.05.2019 указанное решение суда отменено. Приказ департамента от 20.04.2018 N 46 признан недействительным.

В кассационной жалобе департамент просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона на право пользования недрами участка Комун-Яд с целью геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод для промышленного розлива, расположенном в Ахтынском районе Республики Дагестан, предпринимателю выдана лицензия на пользование недрами от 20.06.2012 серии МАХ N 00584 МР (далее - лицензия).

В связи с установлением факта нарушения предпринимателем существенных условий лицензии департаментом издан приказ от 20.04.2018 N 46 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

Предприниматель обратился за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации N 2395-1 в случаях, предусмотренных, в том числе, пунктом 2 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно пункту 9.2. Условий пользования недрами лицензионного участка Комун-Яд в Республике Дагестан (далее - условия пользования недрами), являющихся приложением N 1 к лицензии, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено, в том числе, если победителем аукциона будут нарушены существенные условия лицензии.

Существенными условиями лицензии являются требования к победителю аукциона, указанные, в том числе, в пунктах 3.1.1, 3.1.2, 3.3.1. - 3.3.6 условий пользования недрами.

Суды установили, что согласно представленной предпринимателем годовой форме федерального статистического наблюдения N 3-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче минеральных подземных вод" за 2016 год заявителем не разработан и не утвержден проект геологического изучения (разведки) участка недр месторождения (нарушение пункта 3.1.1 условий пользования недрами), не составлен отчет по подсчету (переоценке) запасов (нарушение пункта 3.1.2 условий пользования недрами), не разработан и не утвержден проект (технологическая схема) разработки месторождения (нарушения пункта 3.3.1 условий пользования недрами), не разработан, не утвержден и не согласован в установленном порядке проект округа горно-санитарной охраны месторождения (нарушение пункта 3.3.3 условий пользования недрами).

Кроме того, предпринимателем не выполнен пункт 3.3.2 условий пользования недрами, которым предусмотрено не позднее 4 лет с даты государственной регистрации лицензии разработать и согласовать с уполномоченным государственным органом программу мониторинга подземных вод.

Указанные условия пользования недрами являются существенными условиями лицензии.

На заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Северо-Кавказского федерального округа, отнесенных к полномочиям департамента (далее - Комиссия) 23.05.2017 принято решение рекомендовать департаменту уведомить предпринимателя о допущенных недропользователем нарушениях условий пользования недрами по лицензии и установить шести месячный срок устранения данных нарушений.

В адрес заявителя департаментом направлено соответствующее уведомление от 26.05.2017 N 01-12-74/447.

Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее - Управление) в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что предпринимателем не устранены нарушения, указанные в уведомлении департамента от 26.05.2017 N 01-12-74/447.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 13.02.2018 N 02-10-03/2018, направленном письмом от 21.03.2018 N 03-30/3810 в адрес департамента.

Согласно протоколу от 12.04.2018 N 20-18 Комиссией рассмотрен указанный акт проверки и принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении предпринимателя.

На основании рекомендации комиссии департаментом издан приказ от 20.04.2018 N 46 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАХ 00584 MP.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением в отношении предпринимателя, заявителю выдано предписание от 13.02.2018 N 02-10-03/2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Срок исполнения указанного предписания установлен до 27.08.2018.

Доказательства обжалования предписания от 13.02.2018 N 02-10-03/2018 и признания его недействительным в установленном законом порядке в материалы дела не представлены.

Таким образом, фактически оспариваемый в рамках настоящего дела приказ издан до истечения срока, установленного в предписании об устранении выявленных нарушений.

В данном случае судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что государственными органами, уполномоченными по контролю за деятельностью предпринимателя, фактически приняты взаимоисключающие ненормативные правовые акты относительно его предпринимательской деятельности в области пользования недрами.

Принятие Департаментом приказа о прекращении права пользования недрами в тот период, когда у предпринимателя имеется предписание, срок устранения допущенных нарушений по которому не истек, создает правовую неопределенность для контролируемого лица и не согласуется с ранее выданным предписанием Управления.

Указанную правовую ситуацию, суд апелляционной инстанции обоснованно признал не соответствующей принципам законности, справедливости и единства правоприменения.

Выводы суда апелляционной инстанции о недопустимости создания условий для юридической неопределенности согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2018 N 302-КГ18-14188.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса с), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 по делу N А63-13574/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Т.Н. Драбо Т.В. Прокофьева