Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на 2023 год

Приложение
к приказу Госжилинспекции Чувашии
N 71-од от 05.12.2022 г.

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на 2023 год

Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - Программа), устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - государственный жилищный надзор).

I. Анализ текущего состояния осуществления государственного жилищного надзора, описание текущего развития профилактической деятельности Госжилинспекции Чувашии, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Объектами при осуществлении вида государственного жилищного надзора являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;

результаты деятельности граждан и организаций, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

жилые помещения жилищного фонда, общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, к которым предъявляются обязательные требования.

Контролируемыми лицами при осуществлении государственного жилищного надзора являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане.

Общее количество объектов контроля оценивается в 613.

Главной задачей Госжилинспекции Чувашии при осуществлении государственного жилищного надзора является переориентация контрольной деятельности на объекты повышенного риска и усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики.

В 2022 году в рамках государственного жилищного надзора по результатам контрольных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований, в числе которых:

а) правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;

б) правил пользования помещениями;

в) некачественное предоставление населению коммунальных услуг.

Наиболее рисковыми нарушениями обязательных требований являлись:

а) правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;

б) правил пользования помещениями.

В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, Госжилинспекцией Чувашии осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с программой по профилактике нарушений в 2022 году.

В частности, в 2022 году в целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии в сети "Интернет" обеспечено размещение информации в отношении проведения государственного жилищного надзора, в том числе перечень обязательных требований, обобщение практики, разъяснения, полезная информация.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований обеспечено посредством опубликования руководства по соблюдению требований на официальном сайте Госжилинспекции Чувашии в сети "Интернет".

На регулярной основе давались консультации в ходе личных приемов, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) установлены исключительные основания проведения в 2022 году внеплановых контрольных мероприятий и проверок, в числе которых:

- непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, непосредственная угроза обороне страны и безопасности государства и непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2022 N 1431 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вступили в силу 23.08.2022) внесены изменения в особенности проведения госконтроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году, в частности:

- не требуется согласовывать с органами прокуратуры проведение внеплановых проверок в рамках регионального государственного лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилнадзора по жалобам граждан.

Таким образом, до 23 августа 2022 г. внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках государственного жилищного надзора в 2022 году проводились исключительно при условии согласования с органами прокуратуры.

Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год, запланированный Госжилинспекцией Чувашии в рамках государственного жилищного надзора, отменен на основании пункта 1 Постановления N 336.

В 2022 году проводятся внеплановые проверки индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Проведённая Госжилинспекцией Чувашии в 2022 году работа способствовала снижению общественно опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Так, в 2021 году было выявлено 374 нарушения, в 2022 - 112.

Для устранения указанных рисков деятельность Госжилинспекции Чувашии в 2023 году будет сосредоточена на следующих направлениях:

оценка состояния подконтрольной среды;

выявление факторов риска причинения вреда, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков и их реализация;

регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению соблюдения этих требований, являющихся предметам контроля (надзора);

повышение уровня правовой грамотности и формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к поведению в нормативной среде, для формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению.

II. Цели и задачи реализации Программы

1. Целями реализации Программы являются:

- предупреждение нарушений обязательных требований в сфере государственного жилищного надзора;

- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

2. Задачами реализации Программы являются:

- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам категорий риска;

- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную сферу комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного жилищного надзора;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

1. В соответствии с Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.09.2021 N 475, проводятся следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

2. Перечень профилактических мероприятий с указанием сроков (периодичности) их проведения, ответственных за их осуществление указаны в приложении к Программе.

IV. Показатели результативности и эффективности Программы

1. Для оценки результативности и эффективности Программы устанавливаются следующие показатели результативности и эффективности;

а) доля устраненных нарушений обязательных требований в общем числе нарушений обязательных требований, выявленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий в течение года.

Показатель рассчитывается как процентное соотношение количества нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, к общему количеству проведенных контрольных мероприятий - 75%;

б) доля профилактических мероприятий в объеме контрольных мероприятий - %.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

2. Сведения о достижении показателей результативности и эффективности Программы включаются Госжилинспекцией Чувашии в состав доклада о виде государственного жилищного надзора в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".