Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 сентября 2019 г. N Ф08-7543/19 по делу N А63-24009/2018

г. Краснодар

11 сентября 2019 г.

Дело N А63-24009/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Герасименко А.Н.,

судей Андреевой Е.В. и Калашниковой М.Г.,

в отсутствие в судебном заседании арбитражного управляющего Коваленко Г.Н. и представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

рассмотрев кассационную жалобу арбитражного управляющего Коваленко Г.Н. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2018 (судья Быкодорова Л.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 (судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Семенов М.У.) по делу N А63-24009/2018,

установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Коваленко Г.Н.

(далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 04.02.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.05.2019, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей. Судебный акт мотивирован наличием в действиях арбитражного управляющего состава предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, соблюдением управлением порядка привлечения арбитражного управляющего к ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований управления. Как указывает арбитражный управляющий, на момент назначения наказания в виде административного штраф, он уже был дисквалифицирован. Данный факт подтверждается решением суда от 18.01.2019 по делу N А63-21239/2018. Арбитражный управляющий указывает на отсутствие у него денежных средств в размере назначенного штрафа, просит применить к нему меру ответственности в виде дисквалификации.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

До начала судебного заседания суда кассационной инстанции от арбитражного управляющего поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 24.10.2018 управление в отношении арбитражного управляющего приняло определение о возбуждении дела об административном правонарушении, назначено административное расследование. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обнаружение управлением данных указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного в части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Нарушение выразилось в указании арбитражным управляющим в сообщениях от 05.10.2018 N 3083489 и от 06.09.2018 N 3005917 недостоверных сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов (пункт 1 статьи 142, пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве)).

В ходе административного расследования управление установило повторность совершения арбитражным управляющим однородного административного правонарушения, что подтверждается решениями судов от 19.03.2018 по делу N А63-919/2018, от 09.07.2018 по делу N А63-7484/2018, от 17.04.2018 по делу N А63-591/2018.

23 ноября 2018 года в 14 часов 30 минут управление в отсутствие арбитражного управляющего, составило протокол по делу об административном правонарушении N 01292618, которым в действиях арбитражного управляющего выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, вместе с заявлением направлен в суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях управляющего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт нарушения арбитражным управляющим нарушений положений Закона о банкротстве установлен судами, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суды учли характер правонарушения и правильно указали, что основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Суды отметили, что для применения санкции части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде дисквалификации в силу установленных обстоятельств оснований не имеется, учитывая конституционный принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, раскаяние арбитражного управляющего, данные подробные пояснения по каждому факту правонарушения. Суды также приняли во внимание, что грубых умышленных нарушений законодательства о банкротстве арбитражным управляющим не допущено, а, следовательно, наказание в виде дисквалификации даже на минимальный срок может повлечь значительный имущественный ущерб для него.

Между тем, применяя в отношении арбитражного управляющего административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей, суды не учли, что санкция части 3.1 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, у судов отсутствовали основания для назначения наказания в виде 30 тыс. рублей административного штрафа.

Между тем, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из смысла части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Ухудшение положения указанного лица, тем более, недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступивших в законную силу судебных актов по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 по делу N А63-24009/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Е.В. Андреева М.Г. Калашникова