Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 сентября 2019 г. N Ф08-7565/19 по делу N А32-39473/2018

г. Краснодар

16 сентября 2019 г.

Дело N А32-39473/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) - Рагозиной А.С. (доверенность от 07.05.2019), в отсутствие заявителя - гаражно-строительного кооператива N 31 (ИНН 2315089486, ОГРН 1082315009776), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2019 (судья Чесноков А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу N А32-39473/2018, установил следующее.

ГСК N 31 (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным содержащегося в письме от 06.09.2018 N 23/021/001/852/2018-549 решения о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0113037:37 и содержащегося в письме от 07.12.2018 решения об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0113037:37, а так же возложении на управление обязанности осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Решением от 09.04.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 26.06.2019, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления и последующего отказа в проведении регистрационных действий по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0113037:37. Спорный земельный участок предоставлен кооперативу на указанном праве на основании постановления от 22.03.2000 N 402 (в редакции постановления от 07.06.2000 N 870). Государственный акт на земельный участок не выдавался, так как он предоставлен в бессрочное пользование кооперативу 07.06.2000, то есть после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ). Следовательно, для удостоверения предоставленного кооперативу права необходимо совершение государственной регистрации. Поскольку в период обращения заявителя в регистрирующий орган выдача типовых актов не производилась, следовательно, удостоверение права постоянного (бессрочного) пользования может быть осуществлено лишь в результате осуществления регистрационных действий.

В кассационной жалобе управление просит отменить решении и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что для осуществления регистрационных действий кооперативу необходимо представить документы, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0113037:37; кооператив такие документы к заявлению не приложил. Кооператив не воспользовался своим правом на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в установленный срок (до 01.07.2012) и не относится к лицам, которым земельный участок, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен на указанном праве (пункт 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы и настаивал на отмене принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Из материалов дела видно и судами установлено, что постановлением главы администрации г. Новороссийска от 22.03.2000 N 402 кооперативу утвержден акт выбора от 26.05.1999 дополнительного земельного участка площадью 0,2561 га для эксплуатации гаражей, примыкающих к ГСК-31 (т. 1, л. д. 19, 20). В постановлении указано на предоставление кооперативу в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 0,2561 га, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Камская, 32.

Постановлением от 07.06.2000 N 870 внесены изменения в постановление от 22.03.2000 N 402. Согласно пункту 1 постановления кооперативу указанный земельный участок предоставлен в бессрочное пользование (т. 1, л. д. 21 - 23).

27 августа 2018 года кооператив обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0113037:37. К заявлению приложены постановление администрации от 22.03.2000 N 402, постановление от 07.06.2000 N 870 и выписка из ЕГРЮЛ от 27.08.2018 (т. 1, л. д. 13).

06 сентября 2018 года управление приняло решение N 23/021/001/852/2018-549 о приостановлении государственной регистрации на срок до 06.12.2018 (т. 1, л. д. 11, 12).

07 декабря 2018 года государственным регистратором принято решение N 23/021/001/852/2018-549 об отказе заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ; т. 2, л. д. 43 - 45).

Кооператив, полагая, что решение о приостановлении государственной регистрации и последующий отказ не соответствуют закону, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, являются, в том числе, согласно подпункта 8, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения. Прекращения, перехода прав, ограничение прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 29 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса (в редакции до 01.03.2015) в постоянное (бессрочное) пользование могли передаваться земельные участки только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления. Аналогичные условий закреплены в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса (в редакции с 01.03.2015).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридическим лицам вменено в обязанность переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение их в собственность по правилам, установленным главой V.1 Земельного кодекса. Указанная норма, в силу пункта 2.1 данной статьи, не распространяется на случай нахождения земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования у гаражного потребительского кооператива. Последний осуществляет переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса без ограничения срока.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главой III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что право постоянного (бессрочного) пользования кооператива на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0113037:37 возникло на основании постановления от 22.03.2000 N 402 (в редакции постановления от 07.06.2000 N 870). Кооперативу не выдавался государственный акт на спорный земельный участок, так как он предоставлен кооперативу в бессрочное пользование 07.06.2000, то есть после вступления в силу Закона N 122-ФЗ (в редакции до 01.01.2017; с 01.01.2017 Закон N 218-ФЗ), следовательно, для удостоверения предоставленного кооперативу права необходимо совершение государственной регистрации. Поскольку в период обращения кооператива в управление выдача типовых актов не производится, поэтому удостоверение права постоянного (бессрочного) пользования кооператива возможно осуществить в порядке, установленном указанным Законом. Заключив, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования кооператива в отношении спорного земельного участка, суды пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 09.04.2019 и апелляционного постановления от 26.06.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу N А32-39473/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин