Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 октября 2019 г. N Ф08-8413/19 по делу N А32-52475/2018

г. Краснодар

25 октября 2019 г.

Дело N А32-52475/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Волкова Я.Е. и Мазуровой Н.С. при участии в судебном заседании от заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кашпура Валерия Анатольевича (ОГРНИП 304232907700205 ИНН 232900062255) - Картель Р.В. (доверенность от 14.06.2019), в отсутствие представителей органов, осуществляющих публичные полномочия: департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399), администрации Краснодарского края (ОГРН 1022301224549, ИНН 2308038402), управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (ОГРН 1072309018650, ИНН 2309105980), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества "Наследие Кубани", администрации муниципального образования Гулькевичский район, Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по делу N А32-52475/2018, установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кашпур Валерий Анатольевич (далее - глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), администрации Краснодарского края (далее - администрация края), управлению государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) о признании незаконным изложенного в письме от 17.10.2018 N 52-46438/18-32-12 решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 168 000 кв. м с кадастровым номером 23:06:1301004:7, расположенного в 3800 м на запад от ориентира - конторы открытого акционерного общества колхоза "Прогресс" с почтовым адресом: Краснодарский край, Гулькевичский район, с/п Пушкинское, с. Пушкинское, ул. Советская, 224, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, (далее - земельный участок) по цене, составляющей 20 процентов от его кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены открытое акционерное общество "Наследие Кубани" (далее - общество), администрации муниципального образования Гулькевичский район, Пушкинское, сельского поселения Гулькевичского района (далее соответственно - администрации района, поселения).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019, оспариваемое решение департамента признано незаконным, департамент присужден к подготовке проекта договора купли-продажи с ценой земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости на момент обращения главы хозяйства с заявлением, подписанию этого проекта и направлению главе хозяйства. Судебные акты мотивированы следующим. Глава хозяйства как арендатор земельного участка имеет право на его выкуп без проведения торгов. Объекты археологического наследия (курганы) на земельном участке отсутствуют. Их наличие также не препятствовало бы обороту земельного участка. Земельный участок не является ограниченным в обороте. Глава хозяйства, владеющий земельным участком свыше 15 лет, вправе его выкупить за 20 процентов от кадастровой стоимости по состоянию на дату обращения в департамент.

Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов первой и апелляционной инстанции. В границах земельного участка расположены курганы, поставленные под государственную охрану. У департамента отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность. Земельный участок, занятый объектами археологического наследия, ограничен в обороте. Главой хозяйства не соблюден досудебный порядок урегулирования спора путем направления в департамент проекта договора купли-продажи.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что глава хозяйства (арендатор) использует земельный участок с 2000 года на основании заключенных с администрацией района (арендодатель) и глава хозяйства договора от 18.04.2000 N 3 (в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись с номером регистрации 23-01.15-1.4.2002-50) и от 29.05.2008 N 8806000018 (в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись с номером регистрации 23-23-15/028/2008-328). Глава хозяйства обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Письмом от 17.10.2018 N 52-46438/18-32-12 департамент известил заявителя о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с расположением в его границах объекта археологического наследия (Курганная группа "Ивлевская 6").

В заключении кадастрового инженера Дудина М.Н. от 30.11.2018, письме начальника управления имущественных отношений администрации района от 11.10.2018 N 111-5437/18-01-18 и акте от 14.03.2019 осмотра земельного участка, составленного по результатам проведенного во исполнение определения суда представителями ГКУ КК "Кубаньземконтроль", общества и главы хозяйства, приведены сведения о расположении объектов археологического наследия (курганов) за границами земельного участка.

Названные обстоятельства послужили основанием обращения администрации в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого лица, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании такого участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Земельным кодексом в действующей с 01.03.2015 редакции к случаям приобретения в частную собственность публичных земель без проведения торгов отнесена продажа земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды этого участка при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях порядка землепользования и подачи этим лицом заявления о заключении договора купли-продажи до истечения срока договора аренды (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3). При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт 5 статьи 39.17). Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", статья 21 которого содержит аналогичные положения.

Положениями Земельного кодекса установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, с правом федерального законодателя на установление исключений из этого правила.

К ограниченным в обороте отнесены находящиеся в публичной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия (пункты 2, 3, подпункт 4 пункта 5 статьи 27). Отнесение земель, имеющих историко-культурное значение, к землям особо охраняемых территорий, производится путем их изъятия постановлениями уполномоченных органов полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, установления особого правового режима (пункт 1, подпункт 4 пункта 2 статьи 94). Земли историко-культурного назначения, к которым относятся земли объектов археологического наследия, используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение которого и не соответствующая ему деятельность не допускаются. На таких землях, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, а в их пределах за границами населенных пунктов вводится особый правовой режим использования, запрещающий несовместимую с основным назначением этих земель деятельность (подпункт 1 пункта 1, пункты 2, 3, 4 статьи 99).

Нормы Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) базируются на уникальной ценности объектов культурного наследия, являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, гарантированной государством сохранности этих объектов (преамбула). Под объектом археологического наследия как одним из видов объектов культурного наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах, в том числе городища, курганы, селища (статья 3). Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ и утверждаются актом уполномоченного органа (пункты 3, 5 статьи 3.1). Земельные участки в утвержденных границах указанных территорий относятся к землям историко-культурного назначения (статья 5). Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых и иных работ, при условии обеспечения сохранности этого объекта, а также обеспечения доступа граждан к нему (пункт 5 статьи 5.1). Началу каких-либо работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия (включенный в реестр, выявленный или обладающий признаками такого объекта) должны предшествовать историко-культурная экспертиза (пункт 1 статьи 31), реализация обязательных разделов проектов проведения таких работ об обеспечении сохранности этого объекта (пункт 2 статьи 36). Законодатель допускает приватизацию земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (как включенного в реестр, так и выявленного), с обязательным включением в договор купли-продажи обязанности покупателя по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, или соблюдению особого режима использования такого участка (пункты 7, 9 статьи 48). При этом объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, а сам объект археологического наследия после приватизации земельного участка сохраняется в государственной собственности. Объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (пункты 2, 3 статьи 49, пункт 1 статьи 50).

Разделом 2 Порядка, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226, установлено, что в случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии его надлежащего использования граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной двадцати процентам от кадастровой стоимости. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о том, что у департамента отсутствовали законные основания для отказе главе хозяйства в предоставлении ему в собственность земельного участка за плату без проведения торгов. Курган на земельном участке отсутствует, но и при его наличии оснований для вывода о наличии ограничений в обороте земельного участка у департамента не имелось. Глава хозяйства, непрерывно и законно использующий земельный участок более 15 лет, имеет право на его выкуп по цене, равной 20 процентам от кадастровой стоимости земельного участка.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по делу N А32-52475/2018,оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Я.Е. Волков Н.С. Мазурова