Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 декабря 2019 г. N Ф08-10622/19 по делу N А01-2155/2018

г. Краснодар

02 декабря 2019 г.

Дело N А01-2155/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Оганесяна Сергея Григорьевича (паспорт), от Оганесяна Сергея Григорьевича - Мигулина А.Н. (доверенность от 15.02.2019), в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Майкоп" (ИНН 0105030468, ОГРН 1020100700938), заинтересованного лица - Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН 0105023407, ОГРН 1020100703402), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Оганесяна Сергея Григорьевича на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.04.2019 (судья Кочура Ф.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2019 (судьи Ефимова О.Ю., Ильина М.В., Филимонова С.С.) по делу N А01-2155/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Майкоп" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее - управление, административный орган) о признании незаконными пунктов 2 и 3 предписания от 18.07.2018 N 29-9 в части требований о проведении перерасчета начислений, произведенных с марта 2016 года, принятии показаний прибора учета по акту проверки от 19.10.2018 и возобновлении подачи газа в дачный дом, расположенный по адресу: Тахтамукайский район, СНТ "Восход-2", ул. Садовая 99.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Оганесян Сергей Григорьевич.

Решением суда первой инстанции от 17.04.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.08.2019, заявленные обществом требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы отсутствием у административного органа правовых оснований для вынесения спорных пунктов предписания.

В кассационной жалобе Оганесян С.П. просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество осуществляло поставку газа в домовладение абонента Оганесяна С.Г. (далее - потребитель), расположенное по адресу: аул Новая Адыгея, СНТ "Восход-2", ул. Садовая 99. Расчеты за потребленный по данному адресу газ производились в соответствии с показаниями прибора учета газа.

В домовладении Оганесяна С.Г. установлен прибор учета газа типа СГМН-1, N 2068556, 2007 года, межповерочный интервал - восемь лет. Срок проведения очередной поверки наступил 01.12.2015.

С момента истечения срока поверки заявитель определял объем потребленного газа исходя из нормативов потребления, утвержденных уполномоченным государственным органом.

В связи с неисполнением Оганесяном С.Г. обязательств по оплате потребленного газа, 19.12.2016 обществом по адресу расположения прибора учета заказным письмом с уведомлением направлено уведомление N 2600. Согласно указанному уведомлению потребитель газа извещался о том, что, в связи с имеющейся задолженностью по оплате газа свыше двух расчетных периодов подряд, ему будет приостановлена подача газа в случае неоплаты долга в течение пяти дней с момента получения уведомления.

В связи с непогашением указанной задолженности поставка газа в спорное домовладение приостановлена 23.04.2018.

При этом 19.10.2017 обществом была проведена проверка прибора учета газа, установленного в домовладении Оганесяна С.Г.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 19.10.2017 N 0025397, согласно которому прибор учета газа выбраковывается в связи с отсутствием заводской пломбы-заглушки.

В общество 25.10.2017 поступило заявление Оганесяна С.Г. о вводе в эксплуатацию и опломбировании прибора учета после замены, на основании которого 26.10.2017 прибор учета газа опломбирован и возобновлены расчеты по его показаниям.

По результатам комиссионного обследования от 31.10.2017 к акту проверки от 19.10.2017 N 0025397 общество пришло к выводу о невозможности учета газа по прибору учета до его замены в связи с отсутствием контрольной пломбы-заглушки на арифмометре счетного механизма.

Потребитель обратился в управление с заявлением о проведении проверки в отношении заявителя.

Управлением проведена внеплановая документарная проверка общества, в ходе которой управление установило, что общество необоснованно не приняло показания прибора учета, указанные в акте проверки от 19.10.2017 N 0025397, и нарушило процедуру приостановления газоснабжения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением акта от 18.07.2018 N 195 и выдачи заявителю предписания от 18.07.2018 N 29-9, согласно пунктам 2 и 3 которого обществу необходимо провести перерасчет произведенных начислений из установленных нормативов потребления газа с марта 2016 года, снятие необоснованно начисленной задолженности на лицевом счете 710003527 по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул Новая Адыгея, СНТ "Восход-2", ул. Садовая 99, и обязании произвести расчет по показаниям прибора учета и возобновлении подачи газа в дачный дом по указанному адресу.

Общество, не согласившись с пунктами 2 и 3 предписания от 18.07.2018 N 29-9, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила), поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется, в том числе, исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

Пунктом 3 Правил установлено, что поставщиком газа является газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества.

При этом абонент - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу подпункта "а" пункта 22 Правил поставщик газа обязан, в том числе, обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Согласно подпункту "б" пункта 21 Правил абонент обязан, в том числе, незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа.

Подпунктом "б" пункта 25 Правил установлено, что определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа, в том числе, при соблюдении условия, согласно которому пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены.

В силу пункта 28 Правил в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Согласно пункту 81(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, прибор учета считается вышедшим из строя, в том числе, в случаях нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки.

Суды установили, что в ходе проведения проверки у Оганесяна С.Г. установлено отсутствие заводской пломбы-заглушки на приборе учета.

Согласно письму управляющей компании холдинга "БелОМО" ОАО "Минский механический завод им. С.И. Вавилова" от 27.06.2018 заглушка, указанная в схеме пломбирования счетчика СГМН-1, является заводской пломбой. В случае нарушения целостности заглушки или наличия на ее поверхности следов воздействия дальнейшая эксплуатация прибора учета газа не допускается.

В силу пункта 5 инструкции завода-изготовителя по определению работоспособности счетчиков газа СГМН-1 пломба-заглушка защищает счетный механизм прибора учета, а одним из признаков вмешательства в прибор учета является наличие по контуру пломбы-заглушки, защищающей счетный механизм прибора, сколов и вмятин. В случае выявления таких повреждений монтаж счетчика не производится.

Таким образом, довод Оганесяна С.Г. о том, что заглушка фактически не является пломбой, правомерно отклонен судами как несостоятельный.

Довод Оганесяна С.Г. о том, что прибор учета газа поверен службой ЦСМ в установленном порядке с выдачей свидетельства о поверке от 29.12.2015 N Ф-10-1682, следовательно, нарушений порядка эксплуатации прибора не имеется, изучен судами и правомерно отклонен на основании следующего.

Согласно пункту 29 Правил демонтаж приборов учета газа для проведения поверки или ремонта осуществляется организацией, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования. Демонтаж проводится в присутствии поставщика газа, который снимает показания прибора учета газа и проверяет сохранность пломб на момент демонтажа прибора учета газа.

Суды установили, что Оганесян С.Г. самостоятельно 29.12.2015 провел поверку прибора учета газа в отсутствие поставщика газа, в связи с чем информация о показаниях прибора учета и состоянии пломб на приборе учета до проведения его поверки у общества отсутствует.

В ходе проведенного судом первой инстанции допроса представитель ФБУ "Адыгейский ЦСМ" Щербак М.В. пояснил, что при поверке спорного прибора учета им заменена свинцовая пломба, и установлен новый оттиск клейма на винте крепления арифмометра. Щербак М.В. указал, что клеймо, нанесенное на винт арифмометра прибора учета газа, предъявленное на обозрение в судебном заседании, не соответствует клейму, установленному им при поверке данного прибора учета 29.12.2015.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае спорный прибор учета не соответствует установленным законом требованиям, что является основанием для не принятия показаний данного прибора.

Довод Оганесяна С.Г. о его ненадлежащем уведомлении о приостановлении обществом исполнение обязательств по поставке газа изучен судами и правомерно отклонен на основании следующего.

Согласно пункту 45 Правил поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, в том числе, случаях использования абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре; поступления уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям.

Пунктом 46 Правил установлено, что до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора).

При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным, в том числе, в абзаце первом данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Суды установили, что в данном случае договор на поставку газа в спорное домовладение в письменной форме не заключался.

Уведомление направлялось по единственно известному обществу адресу абонента: аул Новая Адыгея, СНТ "Восход-2", ул. Садовая 99, являющемся местом нахождения объекта газоснабжения.

При этом довод потребителя о том, что в его адрес обществом должно было быть направлено 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах - за 40 дней и за 20 дней подлежит отклонению как несоответствующий требованиям законодательства, действующего на момент возникновения спорных правоотношений.

Доводы лица, в этой части не являются безусловными, с учетом оценки законности предписания, вынесенного контролирующим органом в адрес ресурсоснабжающей организации.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2019 по делу N А01-2155/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Т.Н. Драбо Т.В. Прокофьева