Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 декабря 2019 г. N Ф08-10029/19 по делу N А53-34204/2018

г. Краснодар

03 декабря 2019 г.

Дело N А53-34204/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тихоновой Ольги Леонидовны (ИНН 612500671035, ОГРНИП 316619600110472) - Сидорова С.Е. (доверенность от 30.05.2019), от ответчиков: публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (ИНН 6163000368, ОГРН 1026103159785) - Ареповского Р.С. (доверенность от 21.10.2019), от третьего лица - администрации Октябрьского района Ростовской области - Кимяшовой Э.С. (доверенность от 11.03.2019), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" (ИНН 5003021311, ОГРН 1025000653930), общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвестгазификация" (ИНН 7810170130, ОГРН 1027804855935), третьего лица - Тихонова Сергея Павловича, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тихоновой Ольги Леонидовны на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по делу N А53-34204/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тихонова О.Л. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Газпром межрегионгаз", ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" с требованием об устранении нарушений прав истца, допущенных в результате строительства наземного капитального объекта "Межпоселковый газопровод высокого давления от п. Мокрый Лог к п. Атлантово, п. Залужный, х. Керчик-Савров, п. Равнинный Октябрьского района Ростовской области", а именно: освободить земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600007:290 (единое землепользование 61:28:0600007:288), расположенный по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Керчикская администрация, вблизи х. Керчик-Савров, КФХ "Тихонова О.Л.", путем демонтажа или переноса указанного газопровода высокого давления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тихонов С.П., администрация Октябрьского района Ростовской области (далее - администрация); в качестве соответчика - ООО "Газпром инвестгазификация".

Решением от 29.05.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.07.2019, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы тем, что ООО "Газпром межрегионгаз" получило положительное заключение государственной экспертизы от 16.07.2015 N 61-1-4-0152-15; данным лицом выполнены работы по организации беспрепятственного въезда сельскохозяйственной техники на участок истца, что свидетельствует о наличии у предпринимателя возможности вести хозяйственную деятельность при наличии надземного газопровода. Администрация выдала застройщику разрешение на строительство от 16.01.2018 N 61-528-2-2018; разрешительная документация выдана в соответствии с проектной документацией, градостроительными, строительными нормами и правилами. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600007:290 (единое землепользование 61:28:0600007:288, земли сельскохозяйственного назначения, пастбища) расположен на подрабатываемых территориях в провалоопасной зоне, имеет значительный уклон, - запроектировано строительство стального надземного газопровода 219 x 5,0 на 16-ти опорах с шагом от 6 до 8 м между ними, с обеспечением возможности беспрепятственного въезда сельскохозяйственной техники на данный участок. Надземный газопровод занимает лишь часть земельного участка истца, поэтому предприниматель не лишен возможности эксплуатировать свой земельный участок по назначению. Согласно заключению специалиста ООО "Центр судебных экспертиз "ГАРАНТ"", актом выбора земельного участка от 11.04.2014 подтверждается планировка строительства подземного газопровода, вместе с тем, имеет место необходимость постройки части газопровода высокого давления в надземном исполнении. Суды отметили, что информация о строительстве газопровода и способ его прокладки были предметом общественных слушаний, по результатам которых постановлением администрации Керчикского сельского поселения от 28.08.2017 N 89-А утверждены проект планировки и проект межевания территории. Названное постановление опубликовано в установленном законом порядке в газете "Сельский Вестник" и доведено до заинтересованных лиц (собственников земельных участков). Согласно акту проверки Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.08.2018 N ВД-000303, нарушений земельного законодательства в документах на строительство спорного газопровода не выявлено. Постановлением Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 16.07.2019 ООО "Газпром межрегионгаз" признано невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Утверждение истца о самовольном захвате спорного земельного участка ответчиком, опровергается представленными доказательствами. Газопровод является объектом особой социальной значимости, в случае демонтажа (а также работ по его сносу) возникнут несоразмерные требованиям предпринимателя неблагоприятные последствия социального характера для широкого круга лиц - потребителей газа. В соответствии со статьей 1 протокола N 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. В данном случае имеет место подчинение частного интереса общественному благу. Такое вмешательство в ограничение прав собственника является соразмерным преследуемой государством законной цели по обеспечению газом населения и объектов коммунальной инфраструктуры.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 29.05.2019 и апелляционное постановление от 30.07.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что в отношении двух ходатайств истца об истребовании доказательств не принято процессуальных решений. Акт выбора земельного участка от 11.04.2014 о предварительном согласовании места размещения объекта строительства межпоселкового газопровода на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не является правоустанавливающим документом на земельный участок в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), не отвечает критериям, предъявляемым к правоустанавливающим документам и закрепленным в подпункте 1 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), не регламентирует в соответствии с нормами земельного законодательства предоставление земель частной собственности. Кроме того, срок действия акта выбора земельного участка от 11.04.2014 истек 11.04.2017, до получения застройщиком разрешения на строительство. Самовольное строительство застройщиком линейного объекта на земельном участке предпринимателя фактически завершено в конце мая - начале июня 2018 года, без направления оферты на заключение основного договора и реализации права на понуждение к заключению договора. Данные доводы подтверждаются письмами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, которое выявило в действиях ООО "Газпром межрегионгаз" признаки нарушения статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка в отсутствие оформленных на него прав). Собственники (правообладатели) земельного участка (единое землепользование 61:28:0600007:288) не информированы персонально о предстоящих публичных слушаниях, в нарушение пункта 19 статьи 5.1 Градостроительного кодекса не принимали участие в рассмотрении проекта. Суды необоснованно поставили под сомнение вывод эксперта о максимальной ширине проезда 5,8 м; не учли письменные пояснения специалиста, разъяснившего, что СП37.13330.2012 является актуализированной редакцией СНиП 2.05.07-91 "Промышленный транспорт", о чем свидетельствует содержание Свода правил. Нормы и положения СНиП и СП (п. 7.6.9, 7.6.10) идентичны и непротиворечивы. Эксперт обосновал возможность использования СНиП 2.05.07-91 "Промышленный транспорт", а его применение в целях экспертного исследования не привело к ошибочным выводам. Суды положили в основу судебных актов противоречивые доводы ответчика (застройщика), который ссылается на наличие проезда (дороги) для сельскохозяйственной техники под возведенным надземным газопроводом. Согласно заключению эксперта земельный участок предпринимателя и соседний ему участок имеют естественный уклон в балку, поэтому доводы о беспрепятственном проезде сельскохозяйственной техники на земельный участок истца со стороны участка (61:28:0600007:661) не подтверждены.

В отзыве ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", администрация просили оставить без изменения судебные акты обеих инстанций как законные и обоснованные. От ООО "Газпром инвестгазификация" поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, которое удовлетворено коллегией. Судебное разбирательство проведено на основании статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, в общей долевой собственности Тихоновой Ольги Леонидовны и Тихонова Сергея Павловича находится земельный участок площадью 172 тыс. кв. м, с кадастровым номером 61:28:0600007:290 (единое землепользование 61:28:0600007:288), относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Керчикская администрация, вблизи х. Керчик-Савров, КФХ "Тихонова О.Л.", о чем в Едином государственном реестре недвижимости 28.01.2005 сделаны записи регистрации N 61-61-34/001/2005-35, 61-61-34/001/2005-36.

Постановлением администрации от 05.05.2014 N 369 "Об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения земельного участка под объект "Строительство межпоселкового газопровода высокого давления от п. Мокрый Лог к п. Атлантово, п. Залужный, х. Керчик-Савров, п. Равнинный Октябрьского района Ростовской области"" (т. 1, л. д. 91) с предпринимателем согласован акт размещения объекта на участке с кадастровым номером 61:28:0600007:290 (т. 1, л. д. 92 - 97).

На основании постановления администрации Керчикского сельского поселения от 28.08.2017 N 89-А "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта "Межпоселковый газопровод высокого давления от п. Мокрый Лог к п. Атлантово п. Залужный, х. Керчик-Савров, п. Равнинный Октябрьского района Ростовской области" в границах Керчикского сельского поселения"" (т. 1, л. д. 98) утверждена документация по планировке и межеванию территории линейного объекта (т. 1, л. д. 116 - 153), опубликована в газете "Сельский Вестник".

Согласно выводам государственной экспертизы, отраженным в заключении от 16.07.2015 N 61-1-4-0152-15, подготовленном государственным автономным учреждением Ростовской области "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий", проектная документация соответствует требованиям действующих нормативных документов и нормативам в области сметного нормирования и ценообразования.

Отделом архитектуры и сопровождения проектов администрации ООО "Газпромежрегионгаз" выдано разрешение на строительство надземного газопровода от 16.01.2018 N 61-528-2-2018 (т. 2, л. д. 4 - 6).

В 2018 году на указанном земельном участке осуществлено строительство наземного объекта "Межпоселковый газопровод высокого давления от п. Мокрый Лог к п. Атлантово, п. Залужный, х. Керчик-Савров, п. Равнинный Октябрьского района Ростовской области", застройщиком которого выступил ООО "Газпром межрегионгаз", заказчиком - ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону".

Предприниматель направил ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" досудебную претензию от 23.07.2018 с требованием об устранении нарушений его прав как собственника земельного участка путем демонтажа или переноса надземной части газопровода высокого давления (т. 1, л. д. 13 - 16).

ООО "Газпром межрегионгаз" направило предпринимателю письмо от 10.08.2018 N 06-3-09/161 с предложением заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600007:288 и проект договора (т. 2, л. д. 49 - 53), в ответе на которое предприниматель направил отказ на указанное предложение (т. 1, л. д. 20, 21).

18 февраля 2019 года предприниматель повторно направил досудебную претензию с требованиями об устранении нарушений (т. 3, л. д. 65 - 68).

8 апреля 2019 года письмом N 89/412-11 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации предложил урегулировать спор мирно - путем установления новых границ земельного участка с учетом надземного газопровода (т. 3, л. д. 58).

Ссылаясь на то, что возведенный газопровод лишает предпринимателя целевого использования всего земельного участка, а также подъезда сельскохозяйственной техники на спорный земельный участок, истец обратился с иском в суд.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 45 совместного Постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что применяя статью 304 Гражданского кодекса, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Судами установлено, что строительство велось в рамках Программы газификации Ростовской области, утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 06.06.2012 N 489 "О Порядке формирования и реализации Программы газификации Ростовской области". Процесс согласования строительства газопровода и выделение земельных участков под такое строительство осуществлялось администрацией.

В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

На основании постановления администрации от 05.05.2014 N 369 "Об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения земельного участка под объект "Строительство межпоселкового газопровода высокого давления от п. Мокрый Лог к п. Атлантово, п. Залужный, х, Керчик-Савров, п. Равнинный Октябрьского района Ростовской области"" утвержден акт выбора земельного участка для строительства газопровода с согласованием места размещения объекта. Актом выбора к данному постановлению утвержден список земельных участков, их собственников, в числе которых земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600007:290 (единое землепользование 61:28:0600007:288), собственность предпринимателя и Тихонова С.П.

(в акте имеются подписи обоих собственников). ООО "Газпром межрегионгаз" получено положительное заключение государственной экспертизы от 16.07.2015 N 61-1-4-0152-15 проектно-сметной документации, для строительства газопровода на земельном участке участок с кадастровым номером 61:28:0600007:290, согласно которой строительство газопровода предусмотрено в надземном исполнении.

В соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об их утверждении принимаются в соответствии с данным Кодексом уполномоченными органами федеральной власти, исполнительной властью субъекта или органами местного самоуправления поселения, городского округа. До утверждения проекты планировки территории и проекты межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Постановлением администрации Керчикского сельского поселения от 28.08.2017 N 89-А утвержден проект планировки и проект межевания территории данного линейного объекта по результатам проведенных в х. Керчик-Савров общественных слушаний (признаны состоявшимися, проект рекомендован к утверждению).

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В силу пункта 4 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

ООО "Газпром межрегионгаз" администрация выдала разрешение на строительство от 16.01.2018 N 61-528-2-2018. Разрешительная документация для строительства линейного объекта выдана в соответствии с проектной документацией, градостроительными, строительными нормами и правилами.

Так как исследуемый земельный участок расположен на подрабатываемых территориях в провалоопасной зоне (данные технического отчета об инженерно-геологических изысканиях, ООО "Строй-геология", 2014 год; Горно-геологическое обоснование ООО "ВостокГипроШахт", 2014 год), имеет значительный уклон, запроектировано строительство стального надземного газопровода 219 x 5,0 на 16-ти опорах с шагом от 6 м до 8 м между ними, с обеспечением возможности беспрепятственного въезда сельскохозяйственной техники на участок. Надземный газопровод занимает лишь часть земельного участка истца, поэтому последний не лишен возможности эксплуатировать земельный участок по назначению. ООО "Газпром межрегионгаз" выполнило работы по организации беспрепятственного въезда сельскохозяйственной техники на участок предпринимателя, в связи с чем утверждение последнего об отсутствии возможности вести хозяйственную деятельность при наличии надземного газопровода, суды отклонили. Судебные инстанции отметили, что информация о строительстве газопровода и способ его прокладки были предметом общественных слушаний, по результатам которых постановлением администрации Керчикского сельского поселения от 28.08.2017 N 89-А утверждены проект планировки и проект межевания территории. Названное постановление опубликовано в установленном законом порядке в газете "Сельский Вестник" и доведено до заинтересованных лиц (собственников земельных участков). Согласно акту проверки Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.08.2018 N ВД-000303, нарушений земельного законодательства в документах на строительство спорного газопровода не выявлено. Постановлением Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 16.07.2019 ООО "Газпром межрегионгаз" признано невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Утверждение истца о самовольном захвате спорного земельного участка ответчиком, опровергается представленными доказательствами. Газопровод является объектом особой социальной значимости, в случае демонтажа (а также работ по его сносу) возникнут несоразмерные требованиям предпринимателя неблагоприятные последствия социального характера для широкого круга лиц - потребителей газа.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам жалобы апелляционной, были предметом изучения суда апелляционной инстанции, основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по делу N А53-34204/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин