Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 декабря 2019 г. N Ф08-10688/19 по делу N А32-40313/2018

г. Краснодар

09 декабря 2019 г.

Дело N А32-40313/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Чистая станица" (ИНН 2341015025, ОГРН 1092341000070), заинтересованных лиц - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинградскому району Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН 2341004263, ОГРН 1022304297400), Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН 2310021269, ОГРН 1022301616556), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "РусТехно" (ИНН 1512017898, ОГРН 1121512000499), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистая станица" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2019 (судья Хмелевцева А.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 (судьи Соловьева М.В., Ильина М.В., Филимонова С.С.) по делу N А32-40313/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Чистая станица" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинградскому району Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 07.09.2018 N 15-573424 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 400 000 рублей штрафа.

Решением суда первой инстанции от 05.06.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.08.2019, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.07.2018 отделом МВД выявлен гражданин Узбекистана Нуров Кодир Косимович, 23.07.1971 года рождения (далее - иностранный гражданин), проживавший и осуществлявший трудовую деятельность на территории принадлежащего обществу полигона складирования твердых бытовых отходов.

Определением от 09.07.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования отдел выявил факт нарушения обществом правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившегося в предоставлении для сна, отдыха и приема пищи вагончиков, находящихся на территории полигона складирования ТБО, иностранному гражданину с нарушением установленного порядка оформления документов на право пребывания в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления отделом протокола об административном правонарушении от 27.08.2018 N 15-573424 и вынесения постановления от 07.09.2018 N 15-573424 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса в виде 400 000 рублей административного штрафа.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 3 статьи 18.9 Кодекса предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации определено как жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 данного Федерального закона.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, является, в том числе, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 данного Федерального закона.

Согласно частям 2 и 3 статьи 7 Федерального закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, а также временно пребывающие в Российской Федерации, иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ установлено, что временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Из содержания части 3 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ следует, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона N 109-ФЗ, непосредственно данным иностранным гражданином.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе объяснения иностранного гражданина, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности факта предоставления обществом для проживания помещения иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса.

Довод общества о том, что земельный участок, на котором был расположен спорный вагончик, был передан ООО "РусТехно" в рамках заключенного 26.01.2018 договора аренды, изучен судами и правомерно отклонен как несостоятельный. Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером N 23:19:0101000:1036, общей площадью 53 221 м2, и земельный участок с кадастровым номером N 23:19:0101000:1035 общей площадью 30 001 м2, расположенные по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, Западное сельское поселение в границах закрытого акционерного общества "им. Ильича", участок 0, секция 14, контур 101, 1010, 1011, принадлежат обществу на праве аренды на основании заключенных с Администрацией муниципального образования Ленинградский район договоров от 13.12.2012 N 1900004357 и N 1900004358 соответственно.

Между обществом и ООО "РусТехно" 26.01.2018 заключен договор субаренды земельного участка на срок менее года, согласно которому общество предоставляет ООО "РусТехно" во временное пользование за плату земельный участок на территории полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, Западное сельское поселение в границах закрытого акционерного общества "им. Ильича", участок 0, секция 14, контур 101, 1010, 1011 площадью 800 м2 для осуществления деятельности по определению морфологического состава твердых бытовых отходов.

Вместе с тем согласно письму администрации от 18.09.2018 N 4587 сведениями о заключении указанного договора субаренды на указанный земельный участок администрация не располагает, письменное согласие на его заключение не предоставляла.

Из материалов дела следует, что соглашением от 20.09.2018 N 1 договор субаренды от 26.01.2018 расторгнут с момента его подписания сторонами. В дальнейшем участок передан в субаренду ООО "Пром-Тара".

Вместе с тем судебными инстанциями обоснованно отклонены доводы общества в указанной части, поскольку на основании материалов административного производства, в том числе пояснений иностранного гражданина, суды пришли в выводу о взаимосвязи иностранного гражданина именно с обществом.

По этим же основаниям судебными инстанциями обоснованно отклонены доводы заявителя о том, что общество не является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку индивидуальный предприниматель Макиев В.С. уже привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса за привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности в отсутствие разрешения на работу.

Как обоснованно указали судебные инстанции, данное обстоятельство не исключает возможность привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса иных лиц, содействовавших иностранному гражданину в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации.

Доводы заявителя о нарушении отделом процедуры привлечения к административной ответственности изучены судами и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 по делу N А32-40313/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева