Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 января 2020 г. N Ф08-12580/19 по делу N А32-13006/2019

г. Краснодар

28 января 2020 г.

Дело N А32-13006/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2020 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Денека И.М. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" (ИНН 2909001660, ОГРН 10223001427268) - Зайцевой О.К. (доверенность от 26.12.2019), Свечкаревой М.В. (доверенность от 26.12.2019), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Москаленко Г.В. (доверенность от 15.05.2019), третьего лица - Деружинского Г.В., рассмотрев кассационную жалобу Деружинского Г.В. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу N А32-13006/2019, установил следующее.

ПАО "Кубньэнерго" (далее - общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27.02.2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Решением от 01.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.10.2019, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Деружинский Г.В. просит отменить судебные акты, ссылаясь на то, что управление доказало совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

В отзыве общество просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании Деружинский Г.В. и общество повторили доводы, изложенные в жалобе и отзыве, представитель управления просил жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление в присутствии представителя общества составило протокол об административном правонарушении от 20.02.2019 и постановлением от 27.02.2019 привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 600 тыс. рублей штрафа за нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, далее - Правила N 861), выразившееся в несоблюдении установленного в пункте 16 Правил N 861 срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств гражданина.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункт 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В пункте 14 Правил N 681 указаны заявители - физические лица в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Общество и гражданин заключили договор от 08.05.2018, согласно которому общество приняло на себя обязательства осуществить технологическое присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств гражданина в срок 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 договора).

Общество выдало гражданину технические условия, согласно которым определено место нахождения объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Натухаевская, пер. Водный, д. 10, кадастровый номер: 23:47:0101029:0091; максимальная мощностью присоединяемых устройств 15 кВт; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ; точка присоединения: опора, устанавливаемая на границе земельного участка заявителя, реконструируемого участка ВЛ-0,4 кВ от ТП 6/0,4 еВ ТП Ра-1-320, мощностью 250 кВА.

В соответствии с пунктом 10.1 технических условий общество до границы объекта гражданина осуществляет реконструкцию ВЛ-0,4 кВ проводом СИП (0,070 км) от оп. N 2-13 до оп. N 2-15 (марка провода, сечение и расстояние уточняются при проектировании); разработку схемы электроснабжения для присоединения и передачи в сеть заявителя величины разрешенной к использованию мощности (пункт 10.2 условий); проверку выполнения заявителем технических условий (пункт 10.3 условий); составление акта проверки выполнения технических условий (пункт 10.4 условий); выполнение фактических действий по присоединению, передаче напряжения и обеспечению электроустановок заявителя разрешенной к использованию мощностью (подпункт 10.5 условий).

Согласно пункту 11.1 технических условий заявитель в границах объекта осуществляет комплекс организационно-технических мероприятий, необходимых для отбора мощности в объеме 15 кВт от электрических сетей общества в соответствии с требованиями действующих нормативной-технической документации и законодательства, при этом срок осуществления технологического присоединения электроустановок заявителя устанавливается не ранее выполнения условий договора технологического присоединения; устройство сети электроснабжения объекта в границах собственного земельного участка по напряжению 380 В осуществляет от опоры реконструируемого участка ВЛ-0,4 кВ по пункту 10.1 условий до энергопринимающих устройств объекта самонесущим изолированным проводом с изолированной нулевой несущей жилой без нарушения его целостности сечением 16-25 кв. мм; номер опоры ВЛ-0,4 кВ реконструируемой по пункту 10.1 условий будет определен после завершения строительства ВЛ-0,4 кВ и создании Юго-Западными электрическими сетями технической возможности присоединения нагрузок заявителя по данным техническим условиям (пункт 11.2 условий). В соответствии с пунктом 11.3 условий на границе раздела балансовой принадлежности электрических сетей, на напряжении 380 В гражданин должен предусмотреть организацию учета электроэнергии, применив прибор учета электрической энергии класса точности 1.0 и выше, устойчивый к воздействию температуры окружающей среды и обеспечивающий контроль величины максимальной мощности или установку отдельного прибора учета и прибора с функцией контроля величины максимальной мощности; до электросчетчика установить автоматический выключатель Iн=31А; организовать проверку выполнения технических условий с участием Новороссийского РЭС; перезаключение договора с энергосбытовой организацией (пункты 11.4, 11.5 условий).

Суды удовлетворили заявление общества, указав, что технические условия предполагают встречный характер обязательств по технологическому присоединению сетевой организации и гражданина, завершить процедуру по технологическому присоединению не представилось возможным ввиду неисполнения мероприятий со стороны гражданина, который не заменил прибор учета и не организовал проверку выполнения технических условий в установленный в технических условиях срок. Указанные выводы сделаны без учета следующих обстоятельств.

Согласно подпунктам "г", "д" пункта 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией; проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

В письме от 28.12.2018 общество в ответ на обращение гражданина от 28.11.2018 по вопросу технологического присоединения энергопринимающих устройств указало, что в настоящее время по объекту реконструкция ВЛ-0,4 кВ в ст-це Натухаевской согласно договору от 08.05.2018, заявитель Деружинский Г.В., выполнены проектно-изыскательские работы, подготовлена проектно-сметная документация, осуществляются мероприятия по выбору подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ. Общество также сообщило, что, учитывая объем строительных работ, а также необходимость осуществления процедуры приемки законченного строительством объекта от подрядной организации и оформление ввода объекта в эксплуатацию, завершение выполнения технических условий со стороны сетевой организации и осуществление фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям запланировано в 1 квартале 2019 года. В данном письме общество не ссылается на невозможность выполнения им технических условий по причине невыполнения мероприятий гражданином. При таких обстоятельствах тот факт, что заявление Деружинского Г.В. о выполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями, поступило обществу 28.02.2019, сам по себе не свидетельствует о невозможности выполнения обществом мероприятий, предусмотренных техническими условиями для сетевой организации. В качестве доказательств выполнения работ, указанных в технических условиях, общество представило в материалы дела акт о приемке выполненных работ от 05.02.2019. Таким образом, предусмотренные техническими условиями мероприятия выполнены обществом за пределами срока на технологическое присоединение, установленного Правилами N 681.

В отсутствие доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения обществом в установленный срок технических условий до выполнения встречных обязательств гражданином, условие договора о том, что гражданин обязан после выполнения им мероприятий в пределах границ своего участка уведомить общество, а общество в течение 10 дней со дня уведомления - осуществить проверку выполнения технических условий, и подача уведомления гражданином о выполнении им технических условий 28.02.2019 не свидетельствуют об отсутствии нарушений обществом положений Правил N 861, касающихся срока осуществления технологического присоединения, принимая во внимание, что к моменту окончания данного срока общество не приступило к исполнению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями для сетевой организации. Из материалов дела не следует, что нарушение сроков технологического присоединения связано только с тем, что гражданин несвоевременно направил соответствующее уведомление обществу.

В данном случае указание судов на то, что технологическое присоединение является последовательным и поэтапным процессом, который может быть окончен сетевой организацией только после надлежащего исполнения встречных обязательств самого заявителя, не может являться основанием для вывода об отсутствии в действиях общества правонарушения Правил N 861 при наличии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что к выполнению мероприятий по техническому присоединению общество приступило за пределами срока, в который оно должно быть осуществлено.

При таких обстоятельствах выводы судов об отсутствии в действиях общества объективной стороны вмененного правонарушения сделаны с неправильным применением норм материального права, в связи с чем не выяснены существенные для рассмотрения спора обстоятельства, поэтому судебные акты надлежит отменить. Дело следует направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с отсутствием у суда кассационной инстанции полномочий по исследованию доказательств и установлению обстоятельств в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении суду надлежит установить, принимало ли общество надлежащие и достаточные меры по исполнению положений Правил N 861 в части, касающейся срока осуществления технологического присоединения, имело ли оно объективную возможность выполнить мероприятия в установленный срок и зависело ли их выполнение от выполнения гражданином мероприятий, предусмотренных для него в технических условиях; при установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях общества нарушений Правил N 681, следует рассмотреть вопрос о наличии квалифицирующего признака - повторности совершения правонарушения и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", рассмотреть вопрос о квалификации нарушения; выяснить наличие (отсутствие) смягчающих (отягчающих) ответственность обстоятельств, а также наличие оснований для применения правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, о снижении штрафа, назначенного в минимальном размере санкции нормы.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу N А32-13006/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

И.М Денека С.М. Илюшников