Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 декабря 2020 г. N Ф08-12580/19 по делу N А32-13006/2019

г. Краснодар

28 декабря 2020 г.

Дело N А32-13006/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Андреевой Е.В. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268) - Зайцевой О.К, (доверенность от 26.12.2019), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Войченко Е.Г. (доверенность от 16.04.2020), в отсутствие третьего лица - Деружинского Г.В., извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу ПАО "Россети Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу N А32-13006/2019, установил следующее.

ПАО "Кубаньэнерго" (изменено наименование на ПАО "Россети Кубань", далее - общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27.02.2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Решением от 01.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.10.2019, заявление удовлетворено.

Постановлением суда кассационной инстанции от 28.01.2020 решение от 01.08.2019 и постановление апелляционного суда от 08.10.2019 отменены; дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением от 23.07.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на встречный характер исполнения мероприятий по технологическому присоединению и нарушение Деружинским Г.В. порядка и сроков их исполнения; недоказанность антимонопольным органом наличия квалифицирующего признака - повторности совершения правонарушения.

В судебном заседании представитель общества повторил доводы жалобы, представитель управления просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление в присутствии представителя общества составило протокол об административном правонарушении от 20.02.2019 и постановлением от 27.02.2019 привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 600 тыс. рублей штрафа за нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, далее - Правила N 861), выразившееся в несоблюдении установленного в пункте 16 Правил N 861 срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств гражданина.

Общество, полагая постановление управления незаконным, обратилось с заявлением в суд.

Суды, отказывая в удовлетворении заявления, исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вмененного управлением административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В пункте 14 Правил N 681 указаны заявители - физические лица в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Общество и гражданин заключили договор от 08.05.2018, согласно которому общество приняло на себя обязательства осуществить технологическое присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств гражданина в срок 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 договора).

Общество выдало гражданину технические условия, согласно которым определено место нахождения объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Натухаевская, пер. Водный, д. 10, кадастровый номер: 23:47:0101029:0091; максимальная мощностью присоединяемых устройств 15 кВт; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ; точка присоединения: опора, устанавливаемая на границе земельного участка заявителя, реконструируемого участка ВЛ-0,4 кВ от ТП 6/0,4 еВ ТП Ра-1-320, мощностью 250 кВА.

В соответствии с пунктом 10.1 технических условий общество до границы объекта гражданина осуществляет реконструкцию ВЛ-0,4 кВ проводом СИП (0,070 км) от оп. N 2-13 до оп. N 2-15 (марка провода, сечение и расстояние уточняются при проектировании); разработку схемы электроснабжения для присоединения и передачи в сеть заявителя величины разрешенной к использованию мощности (пункт 10.2 условий); проверку выполнения заявителем технических условий (пункт 10.3 условий); составление акта проверки выполнения технических условий (пункт 10.4 условий); выполнение фактических действий по присоединению, передаче напряжения и обеспечению электроустановок заявителя разрешенной к использованию мощностью (подпункт 10.5 условий).

Согласно пункту 11.1 технических условий заявитель в границах объекта осуществляет комплекс организационно-технических мероприятий, необходимых для отбора мощности в объеме 15 кВт от электрических сетей общества в соответствии с требованиями действующих нормативной-технической документации и законодательства, при этом срок осуществления технологического присоединения электроустановок заявителя устанавливается не ранее выполнения условий договора технологического присоединения; устройство сети электроснабжения объекта в границах собственного земельного участка по напряжению 380 В осуществляет от опоры реконструируемого участка ВЛ-0,4 кВ по пункту 10.1 условий до энергопринимающих устройств объекта самонесущим изолированным проводом с изолированной нулевой несущей жилой без нарушения его целостности сечением 16-25 кв. мм; номер опоры ВЛ-0,4 кВ реконструируемой по пункту 10.1 условий будет определен после завершения строительства ВЛ-0,4 кВ и создании Юго-Западными электрическими сетями технической возможности присоединения нагрузок заявителя по данным техническим условиям (пункт 11.2 условий). В соответствии с пунктом 11.3 условий на границе раздела балансовой принадлежности электрических сетей, на напряжении 380 В гражданин должен предусмотреть организацию учета электроэнергии, применив прибор учета электрической энергии класса точности 1.0 и выше, устойчивый к воздействию температуры окружающей среды и обеспечивающий контроль величины максимальной мощности или установку отдельного прибора учета и прибора с функцией контроля величины максимальной мощности; до электросчетчика установить автоматический выключатель Iн=31А; организовать проверку выполнения технических условий с участием Новороссийского РЭС; перезаключение договора с энергосбытовой организацией (пункты 11.4, 11.5 условий).

В письме от 28.12.2018 общество в ответ на обращение гражданина от 28.11.2018 по вопросу технологического присоединения энергопринимающих устройств указало, что в настоящее время по объекту реконструкция ВЛ-0,4 кВ в ст-це Натухаевской выполнены проектно-изыскательские работы, подготовлена проектно-сметная документация, осуществляются мероприятия по выбору подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ; учитывая объём строительных работ, а также необходимость осуществления процедуры приёмки законченного строительством объекта от подрядной организации и оформление ввода объекта в эксплуатацию, завершение выполнения технических условий со стороны сетевой организации и осуществление фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям запланировано в 1 квартале 2019.

В письме общество не ссылается на невозможность выполнения им технических условий по причине невыполнения мероприятий гражданином; не указывает, какие именно мероприятия не выполнены гражданином, которые не позволили обществу своевременно приступить к выполнению своей части технических условий.

Как установили суды, общество выполнило мероприятия, предусмотренные техническими условиями, 05.02.2019, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке работ;

При таких обстоятельствах тот факт, что заявление Деружинского Г.В. о выполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями, поступило обществу 28.02.2019, сам по себе не свидетельствует о невозможности выполнения мероприятий, предусмотренных техническими условиями для сетевой организации, принимая во внимание, что к моменту окончания срока технологического присоединения общество не приступило к исполнению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями для сетевой организации.

Довод о том, что технологическое присоединение является последовательным и поэтапным процессом, который может быть окончен сетевой организацией только после надлежащего исполнения встречных обязательств самого заявителя, не является основанием для вывода об отсутствии в действиях общества нарушения Правил N 861 при наличии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что к выполнению мероприятий по техническому присоединению общество приступило за пределами срока, в который они должны быть осуществлены.

Общество не доказало, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

При определении признака повторности совершенного правонарушения суды установили, что общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса (дело N А32-26660/2018). Как следует из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2018 по названному делу, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса постановлением управления от 20.06.2018; вменяемое оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением правонарушение совершено обществом 08.11.2018, в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Таким образом, управление доказало повторное совершение обществом правонарушения.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, принятии им необходимых и достаточных мер по осуществлению в установленный срок мероприятий по соблюдению положений Правил N 861, наличии чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, подателем жалобы не представлены. Нарушения сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено, соответствующие доводы в кассационной жалобе не приведены.

Суды учли характер совершенного обществом правонарушения и пришли к выводу о соразмерности назначенного административного наказания допущенному нарушению. Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса, а также наличие оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса о снижении штрафа не установлено; административный штраф назначен в размере санкции нормы части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу N А32-13006/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу -без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

Е.В. Андреева Ю.В. Мацко