Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 февраля 2020 г. N Ф08-68/20 по делу N А63-6400/2019

г. Краснодар

12 февраля 2020 г.

Дело N А63-6400/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Гиданкиной А.В. и Илюшникова С.М., в отсутствие в судебном заседании общества с ограниченной ответственностью "Газ Эксплуатация" (ИНН 7816653688, ОГРН 1177847372933), Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ИНН 2634003887, ОГРН 1022601989508), акционерного общества "Ставропольгоргаз" (ИНН 2633001380, ОГРН 1022601937049), общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814), Федоровой Т.С., надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газ Эксплуатация" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29 августа 2019 года (судья Русанова В.Г.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 года (судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Семенов М.У) по делу N А63-6400/2019, установил следующее.

ООО "Газ Эксплуатация" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - антимонопольный орган) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО "Ставропольгоргаз".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федорова Т.С., АО "Ставропольгоргаз", ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь".

Решением суда от 29 августа 2019 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10 декабря 2019 года, в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт; возложить на антимонопольный орган обязанность возместить обществу расходы по уплате государственной пошлины. По мнению заявителя, поскольку ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" является единственным поставщиком природного газа населению, проживающему на территории Ставропольского края, действия, связанные с отказом осуществления опломбирования и ввода в эксплуатацию приборов учета газа являются злоупотреблением доминирующим положением. Суды пришли к необоснованному выводу о том, что отказ опломбировке приборов учета газа не входит в компетенцию антимонопольного органа.

В отзыве на жалобу антимонопольный орган просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и судами установлено, общество 25.02.2019 обратилось в антимонопольный орган с жалобой N 2088 на действия АО "Ставропольгоргаз", выразившиеся в препятствовании деятельности по установке приборов учета газа.

Антимонопольный орган рассмотрел обстоятельства указанные в обращении, и установил, что антимонопольный орган ранее рассмотрел аналогичное обращение общества от 28.12.2018 N 1544, по результатам которого проведено антимонопольное расследование; обществу 11.02.2019 направлен ответ N 03/1373 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По итогам рассмотрения обращения общества от 25.02.2019 антимонопольный орган принял решение от 06.03.2019 N ГЗ/03-2400/2019, которым отказал в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, со ссылкой на ранее рассмотренное обращение общества с подобными доводами.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 06.03.2019 N ГЗ/03-2400/2019, общество обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды первой и апелляционной инстанции правомерно руководствовались статьями 23 и 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В пункте 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 25.05.2012 N 339 (далее - административный регламент), установлен исчерпывающий перечень случаев для отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Суды установили, что в обращении общества от 25.02.2019 N 2088, поступившем в антимонопольный орган, содержались доводы, изложенные в ранее поступившем обращении от 28.12.2018, которые изучены антимонопольным органом, дана оценка, обществу направлен ответ от 11.02.2019 N 03/1373.

В рамках дела N А63-4005/2019 дана оценка действиям антимонопольного органа по отказу в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства при рассмотрении обращения общества от 28.12.2018.

Решением суда от 03.06.2019, оставленным без изменения постановлениями апелляционного суда от 05.09.2019 и суда округа от 21.1.2019, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что основанием для отказа в возбуждении дела в отношении АО "Ставропольгоргаз" послужило отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства; обжалуемый ненормативный акт не противоречит нормам и не нарушает права заявителя.

Аналогичные основания послужили поводом и для последующего обращения общества от 13.02.2019 N 1972, к которому в качестве доказательств приложены идентичные документы.

В ходе проведения проверки антимонопольный орган установил, что указанные документы не содержат новых фактов.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, принимая во внимание отсутствие признаков нарушения АО "Ставропольгоргаз" антимонопольного законодательства, отсутствие доказательств нарушения антимонопольного законодательства, неизвестных антимонопольному органу на момент принятия решения, суды пришли к выводу о том, что решение антимонопольного органа от 06.03.2019 N ГЗ/03-2400/2019 соответствует требованиям пунктов 3.42 и 3.43 административного регламента.

Суды исследовали довод общества о том, что ранее направленное обращение и последующее обращение различны, и обоснованно отклонили его, указав, что вопрос о нарушении порядка ввода в эксплуатацию прибора учета газа, не входит в компетенцию антимонопольного органа; решение антимонопольного органа от 06.03.2019 N ГЗ/03-2400/2019 принято по результатам рассмотрения обращения общества от 25.02.2019 N 2088, которое не имеет отношение к обращению, на которое ссылается общество (от 13.02.2019 N 1972). По результатам рассмотрения обращения общества от 13.02.2019, антимонопольный орган направил обществу ответ от 05.04.2019 N СН/03-3686/2019, который не оспорен.

Все доводы и доказательства сторон спора уже являлись предметом исследования судов, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29 августа 2019 года и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 года по делу N А63-6400/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

А.В. Гиданкина С.М. Илюшников