Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г. N 16АП-4767/19

г. Ессентуки

10 декабря 2019 г.

Дело N А63-6400/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.12.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курганской Т.А., при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Колесниковой Ж.В. по доверенности от 10.01.2019, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газ Эксплуатация" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2019 по делу N 63-6400/2019 (судья Русанова В.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газ Эксплуатация" (г. Санкт-Петербург, ОГРН 1177847372933) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508, ИНН 2634003887), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федорова Т.С. (г. Ставрополь), акционерное общество "Ставропольгоргаз" (г. Ставрополь, ОГРН 1022601937049), общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (г. Ставрополь, ОГРН 1022601943814) о признании недействительным решения от 06.03.2019 N ГЗ/03-240/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газ Эксплуатация" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным решения Управления ФАС России по Ставропольскому краю (далее - Управление) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО "Ставропольгоргаз".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федорова Т.С., АО "Ставропольгоргаз", ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь".

Решением суда от 29.08.2019 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием у Управления оснований для возбуждения в отношении АО "Ставропольгоргаз" дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Управление и АО "Ставропольгоргаз" в своих отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От АО "Ставропольгоргаз" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Федоровой Т.С., представителей Общества, АО "Ставропольгоргаз", ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь".

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 25.02.2019 Общество обратилось в Управление с жалобой N 2088 (т.1, л.д. 86-87) на действия АО "Ставропольгоргаз", выразившиеся в препятствовании деятельности по установке приборов учета газа.

Управлением рассмотрены обстоятельства указанные в обращении ООО ""Газ Эксплуатация" и установлено, что аналогичные обстоятельства были ранее рассмотрены Управлением по факту обращения ООО ""Газ Эксплуатация" от 28.12.2018 N 1544 (том 1, л.д. 90-92). По результатам обращения ООО ""Газ Эксплуатация" от 28.12.2018 было проведено антимонопольное расследование и 11.02.2019 дан ответ ООО ""Газ Эксплуатация" N 03/1373 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (т.1, л.д. 88-89).

06.03.2019 по итогам рассмотрения обращения от 25.02.2019 Управлением принято решение N ГЗ/03-2400/2019 (том 1, л.д. 40), которым в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства отказано, со ссылкой на ранее рассмотренное Управлением обращения Общества с подобными доводами.

Не согласившись с решением Управления от 06.03.2019 N N ГЗ/03-2400/2019, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

На основании пунктов 1, 2 части 8 статьи 44 данного Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства либо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Пунктом 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент), установлен исчерпывающий перечень случаев для отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В рассматриваемом случае в обращении от 25.02.2019 исх.N 2088, поступившем в Управление от ООО "Газ Эксплуатация", содержались доводы, изложенные в ранее поступившем обращении от 28.12.2018, которые были ранее изучены Управлением и им дана оценка (ответ от 11.02.2019 N 03/1373).

В рамках дела N А63-4005/2019 арбитражным судом дана оценка действиям Управления по отказу в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства при рассмотрении обращения Общества от 28.12.2018 (ответ от 11.02.2019 N 03/1373). Решение суда по делу NА63-4005/2019 заявление Общества оставлено без удовлетворения. Постановлением арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанций, решение суда от 05.06.2019 оставлено без изменения.

Аналогичные основания послужили поводом и для последующего обращения Общества (от 13.02.2019 N 1972), к которому в качестве доказательств были приложены идентичные документы.

Приложенные Обществом документы не содержат новых фактов, что и было установлено Управлением в ходе проведения проверки.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие признаков нарушения АО "Ставропольгоргаз" антимонопольного законодательства, а также отсутствие доказательств нарушения антимонопольного законодательства, неизвестных Управлению на момент принятия решения, действия Управления по отказу в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по обращению Общества от 25.02.2019 исх.N 2088, являются законными и обоснованными, решение Управления от 06.03.2019 N ГЗ/03-2400/2019 соответствует требованиям пунктов 3.42 и 3.43 Административного регламента и содержит в себе основания, предусмотренные указанными пунктами.

Оспариваемое решение Управления от 06.03.2019 N ГЗ/03-2400/2019 принято компетентным органом в рамках установленной Законом N135-ФЗ процедуры, в пределах предоставленных ему в данной сфере полномочий, является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Довод Общества о не тождественности ранее направленного обращения и последующего обращения проверен судом первой инстанции и отклонен, поскольку вопрос о нарушении порядка ввода в эксплуатацию прибора учета газа, не входит в компетенцию Управления.

Кроме того, решение Управления от 06.03.2019 N ГЗ/03-2400/2019 принято по результатам рассмотрения обращения общества от 25.02.2019 N 2088, которое не имеет отношение к обращению, на которое ссылается Общество, а именно от 13.02.2019 N 1972. По результатам рассмотрения обращения Общества от 13.02.2019, Управлением дан ответ от 05.04.2019 N СН/03-3686/2019 (т.1, л.д. 47-48), который Обществом не оспорен.

Доводы апелляционной жалобы Общества основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, оснований для ее удовлетворения не имеется. Апелляционным судом принимаются доводы, изложенные в отзывах Управления и АО "Ставропольгоргаз" на апелляционную жалобу.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2019 по делу N А63-6400/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов