Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 февраля 2020 г. N Ф08-12391/19 по делу N А32-21559/2019

г. Краснодар

12 февраля 2020 г.

Дело N А32-21559/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Артамкиной Е.В., судей Афониной Е.И. и Коржинек Е.Л., при участии в судебном заседании от истца - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Сергеева Р.М. (доверенность от 13.12.2019), третьего лица - Государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" - Зопорожан Н.И. (доверенность от 10.02.2020), в отсутствие ответчиков: межрегионального территориального управления государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, администрации муниципального образования г. Краснодар, третьих лиц: Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по делу N А32-21559/2019, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление), администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании отсутствующим права оперативного управления ГКУ КК "Центр занятости населения города Краснодара" (далее - учреждение) на нежилые помещения с кадастровым номером 23:43:0406066:911 (литера под/А) комнаты N 1 - 27, 26/1, 31 - 42, 40/2, 40/1, 42/1, 44 - 49, 51, 43, 43/1 общей площадью 1098,1 кв. м и помещения 1-го этажа - комнаты N 71 - 75, 1 - 23, 10/1, 10/2, 13/1, 15/1, 25, 36, 37, 39/7, 42/4, 42/1, 42/2, 42/3, 45/1, 52/1, 55/1, 47/1, 47/2, здания с пристройками (литеры A, Al, А2, A3, а) общей площадью 1213 кв. м в здании по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. 1-я Заречная, 17 (запись регистрации права N 23-01.00-3.13.2001-183). В иске департамент просил указать, что решение по делу является основанием для погашения в ЕГРН записи о регистрации права от 09.01.2001 N 23-01.00-3.13.2001-183 и снятия с государственного кадастрового учета указанных нежилых помещений. Кроме того, департамент просил признать право собственности Краснодарского края на объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0406066:198 площадью 1117,8 кв. м (литера под/А) N 31 - 40, 40/1, 41, 42, 42/1, 43, 43/1, 44, 45, 45/10 46 - 50, 50/1, 51 - 55, общей площадью 577,4 кв. м и помещения (литеры А, А1, A3, а5 N 41, 42, 44, 45, 45/1, 46, 47, 47/1, 47/2, 48 - 52, 52/1, 53 - 55, 55/1, 55/2, 56, 57, 73 - 75 общей площадью 540,4 кв. м, расположенных в здании по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. 1-я Заречная, 17; указать, что решение является основанием для внесения в ЕГРН изменений в отношении указанных объектов недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социального развития Краснодарского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ГКУ Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" (далее - учреждение), Государственная инспекция труда в Краснодарском крае (далее - инспекция).

Решением от 22.07.2019, оставленным без изменения постановлением от 11.11.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе департамент просит судебные акты отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, суды не учли обстоятельства приобретения спорных помещений в собственность Краснодарского края, у департамента отсутствует иной способ оформления права собственности.

Отзывы на жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель департамента и учреждения настаивали на доводах жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей департамента и учреждения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судами установлено и материалами дела соответствует, что на основании акта приемки законченного строительством объекта от 12.03.2001, утвержденного распоряжением главы администрации города Краснодара от 04.04.2001 N 151р, зарегистрировано право оперативного управления ГУ "Краснодарский городской центр занятости" (правопредшественник учреждения) на нежилые помещения подвала (литера под/А) комнаты N 1 - 27, 26/1, 31 - 42, 40/2, 40/1, 42/1, 44 - 49, 51, 43, 43/1 общей площадью 1098,1 кв. м и помещения 1-го этажа - комнаты N 71 - 75, 1 - 23, 10/1, 10/2, 13/1, 15/1, 25, 36, 37, 39/7, 42/4, 42/1, 42/2, 42/3, 45/1, 52/1, 55/1, 47/1, 47/2, здания с пристройками (литеры A, Al, А2, A3, а) общей площадью 1213 кв. м в здании по адресу:

г. Краснодар, Карасунский округ, ул. 1-я Заречная, 17. По данным технического паспорта от 24.05.2001 общая площадь нежилых помещений в здании по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. 1-я Заречная, 17, составляет 2311,1 кв. м.

В соответствии с распоряжением управления от 29.11.2006 N 549-р осуществлена безвозмездная передача из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения и государственной инспекции труда) как имущественных комплексов согласно перечням приложений 1 и 2 к распоряжению.

В числе имущественных комплексов, подлежащих передаче в государственную собственность, значится также ГУ "Центр занятости населения города Краснодара" и нежилые помещения первого этажа в здании (литеры А, Al, А2, A3, а4, а5, под/А) общей площадью 2311,1 кв. м, с кадастровым номером 23:43:04:3.13.2001-183 по адресу:

г. Краснодар, ул. 1-я Заречная, 17.

По акту приема-передачи от 11.01.2007 (приложение N 2 к акту) с учетом распоряжения управления от 28.12.2006 N 608-р в государственную собственность Краснодарского края переданы нежилые помещения в объекте (литера А1) помещения N 41, 42, 42/1, 42/2, 42/3, 42/4, 43; (литера А) - помещения N 44, 45, 46, 47, 47/1, 48, 49, 50, 52, 52/1, 53, 54, 71); (литеры А - А1) - помещения N 55, 55/1, 56, 72, 72/1; (литера а5) - помещения N 57; (литера A3) - помещения N 73, 74, 75; (литера под/А) - помещения N 31 - 40, 40/1, 41, 42, 42/1, 43 - 45, 45/1, 46 - 50, 50/1, 51 - 55 общей площадью 1112,2 кв. м в здании по адресу: г. Краснодар, ул. 1-я Заречная, 17.

В редакции распоряжения управления от 23.05.2007 N 254-р из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края переданы нежилые помещения общей площадью 1036,7 кв. м в составе (литера А1) комнаты N 41, 42;

(литера А1) комнаты N 44, 45, 46, 47, 47/1, 48, 49, 50, 52, 52/1, 53, 54; (литера А - А1) комнаты N 55, 55/1, 56; (литер а5) комната N 57; (литер A3) комнаты N 73, 74, 75;

(литер под/А) комнаты N 31 - 40, 40/1, 41, 42, 42/1, 43 - 45, 45/1, 46 - 50, 50/1, 51 - 55 по адресу: г. Краснодар, ул. 1-я Заречная, 17 с кадастровым номером 23:43:04:3.13.2001-183.

Распоряжением управления от 24.12.2007 N 1047-р по акту приема-передачи от 11.03.2008 из государственной собственности Краснодарского края в федеральную собственность переданы нежилые помещения 1-го этажа общей площадью 75,5 кв. м (литера А1) комнаты N 42/1, 42/2, 42/3, 42/4, 43; (литера А) комната N 71; (литера А - А1) комнаты N 72, 72/1 в здании по адресу: г. Краснодар, ул. 1-я Заречная, 17.

В соответствии с выпиской из Реестра государственной собственности Краснодарского края по состоянию на 01.01.2019 за учреждением на праве оперативного управления учтены нежилые помещения общей площадью 1117, 8 кв. м (литера А1) помещения N 41 и 42; (литера А) помещения N 44, 45, 46, 47, 47/1, 47/2, 48, 49, 50, 52, 52/1, 53, 54); (литера А - А1) помещения N 55, 55/1, 55/2, 56); (литера а5) помещения N 57; (литер A3) помещения N 73, 74, 75); (литера под/А) помещения N 31 - 40, 40/1, 41, 42, 42/1, 43 - 45, 45/1, 46 - 50, 50/1, 51 - 55) в здании по адресу: г. Краснодар, ул. 1-я Заречная, 17.

Согласно выписке от 10.08.2018 в ЕГРН зарегистрировано право оперативного управления учреждения на нежилое помещение площадью 2311,1 кв. м с кадастровым номером 23:43:0406066:911 (условный номер 23:43:04:3.13.2001-183) по адресу:

г. Краснодар, ул. 1-я Заречная, 17.

Обращаясь с иском, департамент указал, что одновременно с наличием сведений о помещениях с кадастровым номером 23:43:0406066:911 на государственном кадастровом учете с 2010 года стоят объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. 1-я Заречная, 17, с кадастровым номером 23:43:0406066:197 площадью 1233,7 кв. м и с кадастровым номером 23:43:0406066:198 площадью 1072,4 кв. м (в связи с корректировкой технического паспорта площадь составляет 1117,8 кв. м). Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0406066:197 и 23:43:0406066:198 образованы в результате раздела объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0406066:911 с целью регистрации права федеральной собственности и государственной собственности Краснодарского края соответственно. В соответствии с распоряжениями управления от 07.03.2007 N 99-р и от 10.04.2008 N 281-р в федеральной собственности оставлена часть нежилых помещений подвала и 1-го этажа здания по ул. 1-я Заречная, 17 в г. Краснодаре площадью 1233,7 кв. м, которые закреплены на праве оперативного управления за инспекцией (кадастровый номер 23:43:0406066:197).

В государственную собственность Краснодарского края фактически переданы нежилые помещения общей площадью 1036,7 кв. м (кадастровый номер 23:43:0406066:198). Впоследствии в нежилых помещениях, занимаемых учреждением, проведена перепланировка путем преобразования и объединения внутренних помещений (комнат).

В целях изменения данных государственного кадастрового учета объектов недвижимости, зарегистрированных на праве оперативного управления за учреждением, государственной регистрации права собственности Краснодарского края, учреждение обращалось в Управление Росреестра. Сообщениями от 16.02.2019 N 14-683/7704 и от 21.02.2019 N 14-220/7241 учреждению отказано в государственном кадастровом учете изменений и государственной регистрации права собственности Краснодарского края на помещения с кадастровым номером 23:43:0406066:198 со ссылкой на отсутствие документов, необходимых для осуществления заявленных регистрационных действий.

Департамент, ссылаясь на отсутствие возможности государственной регистрации права на спорные помещения во внесудебном порядке, обратился в арбитражный суд с данными требованиями.

При разрешении спора суды обоснованно исходили из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) способами, а также с применением иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В пункте 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснили, что признание в судебном порядке зарегистрированного права отсутствующим допустимо при условии нарушения названного права регистрационной записью в реестре и отсутствия возможности его защиты путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в том числе, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их, а также доводы участвующих в деле лиц, суды обоснованно указали на то, что департамент избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Департамент не доказал, что право оперативного управления на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами (двойная регистрация), либо наличие у спорных объектов недвижимости признаков движимого имущество, зарегистрированного как недвижимое, а также прекращение какого-либо обременения в отношении указанного имущества. Требования департамента о признании отсутствующим права оперативного управления недвижимым имуществом основаны на невозможности внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении имущества, фактически находящегося в оперативном управлении учреждения

Суды установили, что часть помещений находится в федеральной собственности и занята инспекцией, департамент просит признать отсутствующим право оперативного управления учреждения, в то время как указанный объекты находятся в фактическом владении инспекции (федеральная собственность). Указанные обстоятельства в силу разъяснений постановления N 10/22 не могут служить основанием для признания отсутствующим права оперативного управления учреждения по иску департамента, в том числе в отношении помещений, фактическим владельцем которых является инспекция, а не истец. Решение о признании права отсутствующим является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН, но не может служить основанием для снятия с государственного кадастрового учета спорных нежилых помещений.

Суды обоснованно отметили, что Управление Росимущества и администрация не претендуют на спорное имущество, не заявляют о своих правах на него, в связи с чем не являются надлежащими ответчиками. Спор о праве на имущество между департаментом и учреждением также отсутствует. Выбор ненадлежащего способа судебной защиты исключает возможность удовлетворения требования о признании отсутствующим права оперативного управления учреждения на имущество.

Отказывая в иске департамента о признании права собственности на нежилые помещения по адресу: г. Краснодар, ул. 1-я Заречная, 17, суды обоснованно исходили из того, что им не представлены документы в подтверждение того, что во исполнение распоряжений Управления Росимущества от 29.11.2006 N 549-р, от 28.12.2006 N 608-р, от 23.05.2007 N 254-р в государственную собственность Краснодарского края переданы именно те нежилые помещения (с установленными параметрами и характеристиками), о признании права государственной собственности на которые заявлен иск. Техническая документация, касающаяся образования объектов с кадастровыми номерами 23:43:0406066:197 и 23:43:0406066:198, не представлена. Ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы на предмет установления идентичности нежилых помещений департаментом также не заявлено. Кроме того, привлеченные в качестве ответчиков лица, также не являются надлежащими, поскольку не претендуют на указанное имущество. Между истцом и ответчиками отсутствует спора о праве.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных судами, и правильность применения ими норм права.

Суды полно и всесторонне исследовали материалы дела и дали им оценку, установили обстоятельства дела, правильно применили нормы материального и процессуального права и разрешили спор по существу.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по делу N А32-21559/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Артамкина

Судьи

Е.И. Афонина Е.Л. Коржинек