Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 февраля 2020 г. N Ф08-11133/19 по делу N А63-2609/2018

г. Краснодар

12 февраля 2020 г.

Дело N А63-2609/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего судьи Сапожонковым Н.А., в отсутствие в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края (судья Турчин И.Г.), заявителя - индивидуального предпринимателя Сапрыкиной Светланы Ивановны (ИНН 260800653718, ОГРНИП 304264321200342) и заинтересованных лиц: администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (ИНН 2608012356, ОГРН 1172651027230), муниципального унитарного предприятия "Центральный рынок" (ИНН 2608011257, ОГРН 1072643000231), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сапрыкиной Светланы Ивановны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу N А63-2609/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Сапрыкина С.И. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд к администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района), администрации муниципального образования города Ипатово (далее - администрации муниципального образования), муниципальному унитарному предприятию "Центральный рынок" (далее - предприятие), администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее - администрация округа) с заявлением, в котором просила:

- признать незаконными действия предприятия, администрации района, администрации муниципального образования по отказу в рассмотрении заявления о заключении договора (оферта) от 21.10.2017 и заявления о предоставлении торгового места от 21.10.2017 по существу, как не соответствующие положениям статей 24, 33 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 27.06.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 19.06.2015 N 107/01-07 о/д;

- обязать устранить допущенные нарушения в течение трех дней с момента вынесения решения, приняв меры к рассмотрению заявления предпринимателя от 21.10.2017;

- признать незаконным решение предприятия об отказе в предоставлении торгового места N 11 (ранее N 19) на розничном рынке на территории Ставропольского края предпринимателю;

- признать незаконным решение предприятия об отказе в заключении с предпринимателем договора о предоставлении торгового места на розничном рынке на территории Ставропольского края, подписанного со стороны предпринимателя, составленного на основании приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 19.06.2015 N 107/01-07 о/д;

- понудить администрацию района, администрацию муниципального образования, предприятие заключить с предпринимателем договор о предоставлении торгового места на розничном рынке на территории Ставропольского края, подписанный со стороны предпринимателя (составленный на основании приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 19.06.2015 N 107/01-07 о/д).

Определением от 27.03.2019 суд в порядке процессуального правопреемства произвел замену заинтересованных лиц - администрацию района и администрацию муниципального образования на их правопреемника - администрацию округа.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019, в удовлетворении требований отказано.

Суды установили, что на основании постановления администрации муниципального образования города Ипатово от 16.08.2010 N 412 между муниципальным образованием города Ипатово (арендодателем) и предприятием (арендатором) 16.08.2010 заключен договор аренды N 1 земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:0030, площадью 20 684 кв. м для использования под торговую площадь, сроком по 15.08.2059. В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 N 534-рп "О передаче МУП "Центральный рынок" как имущественного комплекса и земельных участков из собственности муниципального образования города Ипатово в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района", в частности, предприятие, как имущественный комплекс, и земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030, площадью 20 684 кв. м переданы в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района. Решением Совета Ипатовского муниципального района от 31.03.2011 N 29 передаваемые на основании распоряжения от 15.12.2010 N 534-рп объекты приняты в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030, площадью 20 684 кв. м, зарегистрировано за Ипатовским муниципальным районом 11.02.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2011 серия 26-АЗ N 280488. Предприятию 10.06.2011 выдано разрешение N 3 на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, сроком действия до 09.06.2016. В соответствии с постановлением администрации района от 07.06.2016 N 247 и разрешением на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района от 10.06.2016 N 4 срок действия разрешения установлен до 09.06.2021. Дополнительным соглашением от 07.07.2011 в договор аренды земельного участка от 16.08.2010 N 1 внесены изменения, согласно которым арендодателем по названному договору стала администрация района. Для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) между предприятием, как управляющей рынком компанией и предпринимателем заключались договоры от 01.09.2009 N 000088, от 01.09.2010 N 000008, от 01.01.2011 N 000066 о предоставлении торгового места N 19 площадью 58 кв. м в соответствии с утвержденной схемой размещения торговых мест. Данное торговое место передавалось предпринимателю по актам приема-передачи от 01.03.2009, от 01.08.2011. По договору от 01.08.2011 N 000067, заключенному между рынком и предпринимателем, последнему за плату во временное пользование предоставлено асфальтовое покрытие на территории предприятия для установки складского помещения площадью 18,7 кв. м на срок с 01.08.2011 по 31.01.2012. В связи с истечением срока действия договора о предоставлении торгового места предприятие направило предпринимателю уведомление от 16.07.2013 о прекращении действия договора, в котором предлагало освободить торговое место N 19 (в настоящее время - N 11) площадью 58 кв. м в срок до 16.10.2013 по прилагаемому акту приема-возврата. В связи с тем, что земельный участок предпринимателем не освобожден, администрация района обратилась в арбитражный суд с иском об обязании предпринимателя в десятидневный срок со дня вступления решения в силу за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30, путем демонтажа торгового павильона площадью 18,7 кв. м. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2015 по делу N А63-13233/2013 (с учетом определения об исправлении опечатки) на предпринимателя возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 путем демонтажа торгового павильона площадью 58 кв. м и складского помещения площадью 18,7 кв. м. В октябре 2016 года администрацией района принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, в результате чего выделен земельный участок площадью 8 054 кв. м с кадастровым номером 26:02:104248:288. На данный земельный участок 17.04.2018 зарегистрировано право собственности Ипатовского городского округа Ставропольского края. Дополнительным соглашением от 28.04.2017 в договор аренды от 16.08.2010 N 1 внесены изменения в части площади арендуемого предприятием участка, которая стала равной 12 630 кв. м. Предприниматель 21.10.2017 обратилась с заявлением о предоставлении предприятием торгового места N 11 для осуществления деятельности по продаже товаров по специализации "Одежда" площадью 76,7 кв. м, состоящего из торгового зала площадью 58 кв. м и примерочной со складом площадью 18,7 кв. м, сроком с 23.10.2017 по 23.10.2020. К заявлению приложено два оригинала договора о предоставлении торгового места, подписанных предпринимателем, заверенная копия свидетельства о присвоении ИНН и ОГРН, копия паспорта, копия выписки из ЕГРИП. Письмом от 03.11.2017 за N 209, полученным предпринимателем 09.11.2017, предприятие сообщило о невозможности предоставления испрашиваемого торгового места в аренду, которое в настоящее время незаконно занимает Сапрыкина С.И. Предприятие также указало, что на территории рынка имеется 14 свободных торговых мест, на аренду которых предприниматель вправе претендовать. Ссылаясь на незаконность действий по непредоставлению испрашиваемого торгового места в аренду и по незаключению договора аренды, предприниматель оспорила их в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ). Суды установили, что предприниматель обратилась в предприятие с заявлением от 21.10.2017 о предоставлении конкретного торгового места N 11 (ранее торговое место N 19), состоящего из торгового зала и примерочной, расположенного на территории рынка. Определением от 29.11.2018 суд обязал стороны провести совместный осмотр торгового места N 11, акт осмотра с приложенным фотоматериалом представить в судебное заседание. Во исполнение данного определения начальником отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Гриневой С.В., временно исполняющей обязанности директора предприятия Мигненко Т.С. и контролером Андрющенко О.Н. произведен осмотр торгового места N 11 (ранее 19) площадью 76,7 кв. м, расположенного на территории предприятия по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а. В ходе осмотра установлено, что испрашиваемое предпринимателем торговое место не оборудовано для осуществления торговой деятельности, какие-либо здания, строения, сооружения и конструкции на нем отсутствуют. К акту от 28.12.2018 приложен фотографический материал. Заявление от 21.10.2017 о предоставлении торгового места N 11 подано предпринимателем в отношении торгового павильона, о принудительном демонтаже которого принят судебный акт, при этом спорный павильон был признан некапитальным объектом (судебные акты по делу N А63-13233/2013). На момент рассмотрения настоящего спора указанный павильон демонтирован, испрашиваемое предпринимателем торговое место не оборудовано для осуществления торговой деятельности. Поэтому суды пришли к выводу о несоответствии торгового места N 11 требованиям статьи 24 Закона N 271-ФЗ, что исключает его предоставление предпринимателю в аренду. Предприятие не является государственным органом, органом местного самоуправления или иным органом, наделенным властными полномочиями на осуществление своей деятельности. Оно является коммерческой организацией и не может выступать лицом, чьи действия подлежат обжалованию в порядке главы 24 Кодекса. Следовательно, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права в указанной части требований, что влечет отказ в удовлетворении требований к предприятию. Требование предпринимателя о признании незаконными действий администраций и о понуждении их к заключению с предпринимателем договора о предоставлении торгового места, поскольку такой договор заключается управляющей рынком компанией. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства обращения предпринимателя в администрацию района, администрации муниципального образования с соответствующими заявлениями. С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, судебные инстанции не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований.

Предприниматель обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие судебных выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Довод предприятия о наличии решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2015 по делу N А63-13233/2013, препятствующего надлежащему рассмотрению заявления предпринимателя по существу и препятствием к заключению договора о предоставлении торгового места N 11 (ранее N 19), является несостоятельным, что следует из содержания постановления от 16.10.2017 по делу N А63-16575/2016. В письме от 03.11.2017 не приведены основания, предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ставропольского края, муниципальными правовыми актами, ограничивающие право предпринимателя на получение в пользование земельного участка, на котором располагается торговый павильон. Отсутствуют законные основания и для незаключения предприятием договора о предоставлении торгового места, в котором предприниматель будет осуществлять законную деятельность по реализации товаров (услуг). Таким образом, у суда первой инстанции не было законных оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

От иных участников спора отзывы на жалобу не поступили.

По ходатайству предпринимателя и на основании статьи 153.1 Кодекса судебное заседание организовано с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края.

В судебное заседание (как в окружной суд, так и в арбитражный суд, обеспечивающий организацию видеоконференц-связи) представители лиц, участвующих в деле не явились.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации муниципального образования города Ипатово от 16.08.2010 N 412 между муниципальным образованием города Ипатово (арендодателем) и предприятием (арендатором) 16.08.2010 заключен договор аренды N 1 земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:0030, площадью 20 684 кв. м для использования под торговую площадь, сроком по 15.08.2059.

В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 N 534-рп "О передаче МУП "Центральный рынок" как имущественного комплекса и земельных участков из собственности муниципального образования города Ипатово в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района", в частности, предприятие, как имущественный комплекс, и земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030, площадью 20 684 кв. м переданы в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района.

Решением Совета Ипатовского муниципального района от 31.03.2011 N 29 передаваемые на основании распоряжения от 15.12.2010 N 534-рп объекты приняты в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030, площадью 20 684 кв. м, зарегистрировано за Ипатовским муниципальным районом 11.02.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2011 серия 26-АЗ N 280488.

Предприятию 10.06.2011 выдано разрешение N 3 на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, сроком действия до 09.06.2016.

В соответствии с постановлением администрации района от 07.06.2016 N 247 и разрешением на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района от 10.06.2016 N 4 срок действия разрешения установлен до 09.06.2021.

Дополнительным соглашением от 07.07.2011 в договор аренды земельного участка от 16.08.2010 N 1 внесены изменения, согласно которым арендодателем по названному договору стала администрация района.

Для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) между предприятием, как управляющей рынком компанией и предпринимателем заключались договоры от 01.09.2009 N 000088, от 01.09.2010 N 000008, от 01.01.2011 N 000066 о предоставлении торгового места N 19 площадью 58 кв. м в соответствии с утвержденной схемой размещения торговых мест. Данное торговое место передавалось предпринимателю по актам приема-передачи от 01.03.2009, от 01.08.2011.

По договору от 01.08.2011 N 000067, заключенному между рынком и предпринимателем, последнему за плату во временное пользование предоставлено асфальтовое покрытие на территории предприятия для установки складского помещения площадью 18,7 кв. м на срок с 01.08.2011 по 31.01.2012.

В связи с истечением срока действия договора о предоставлении торгового места предприятие направило предпринимателю уведомление от 16.07.2013 о прекращении действия договора, в котором предлагало освободить торговое место N 19 (в настоящее время - N 11) площадью 58 кв. м в срок до 16.10.2013 по прилагаемому акту приема-возврата.

В связи с тем, что земельный участок предпринимателем не освобожден, администрация района обратилась в арбитражный суд с иском об обязании предпринимателя в десятидневный срок со дня вступления решения в силу за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30, путем демонтажа торгового павильона площадью 18,7 кв. м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2015 по делу N А63-13233/2013 (с учетом определения об исправлении опечатки) иск удовлетворен. На предпринимателя возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 путем демонтажа торгового павильона площадью 58 кв. м и складского помещения площадью 18,7 кв. м.

В октябре 2016 года администрацией района принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, в результате чего выделен земельный участок площадью 8 054 кв. м с кадастровым номером 26:02:104248:288. На данный участок 17.04.2018 зарегистрировано право собственности Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Дополнительным соглашением от 28.04.2017 в договор аренды от 16.08.2010 N 1 внесены изменения в части площади арендуемого предприятием участка, которая стала равной 12 630 кв. м.

Предприниматель 21.10.2017 обратилась с заявлением о предоставлении предприятием торгового места N 11 для осуществления деятельности по продаже товаров по специализации "Одежда" площадью 76,7 кв. м, состоящего из торгового зала площадью 58 кв. м и примерочной со складом площадью 18,7 кв. м, сроком с 23.10.2017 по 23.10.2020. К заявлению приложено два оригинала договора о предоставлении торгового места, подписанных предпринимателем, заверенная копия свидетельства о присвоении ИНН и ОГРН, копия паспорта, копия выписки из ЕГРИП.

Письмом от 03.11.2017 за N 209, полученным предпринимателем 09.11.2017, предприятие сообщило о невозможности предоставления испрашиваемого торгового места в аренду, которое в настоящее время незаконно занимает Сапрыкина С.И. Предприятие также указало, что на территории рынка имеется 14 свободных торговых мест, на аренду которых предприниматель вправе претендовать.

Ссылаясь на незаконность действий по непредоставлению испрашиваемого торгового места в аренду и по незаключению договора аренды торгового места, предприниматель оспорила их в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

В силу статьи 2 Закона N 271-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, осуществляется данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Торговым местом является место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным управляющей рынком компанией и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок (пункт 8 статьи 3 Закона N 271-ФЗ).

Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений (часть 2 статьи 15 Закона N 271-ФЗ).

Положений о наличии у арендодателя обязанности заключить договор аренды торгового места Закон N 271-ФЗ не содержит.

Порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 15 Закона N 271-ФЗ).

Целью заключения такого рода договоров является передача управляющей рынком компанией пользователю за плату торгового места для осуществления торговли, что соответствует целям заключения и понятию договора аренды, приведенному в статье 606 Гражданского кодекса.

Предмет договора аренды торговых мест, а также арендодатель по такому договору должны соответствовать специальным требованиям, установленным в Законе N 271-ФЗ: предмет договора должен обладать характеристиками торгового места, а арендодатель - иметь соответствующее разрешение и являться управляющей рынком компанией.

Согласно части 3 статьи 24 Закона N 271-ФЗ для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках запрещается использование временных сооружений.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции не усмотрели оснований для удовлетворения требований, заявленных предпринимателем в рамках настоящего дела. Суды установили, что заявление от 21.10.2017 о предоставлении торгового места N 11 подано предпринимателем в отношении торгового павильона, о принудительном демонтаже которого принят судебный акт, при этом спорный павильон был признан некапитальным объектом. На момент рассмотрения спора указанный торговый павильон демонтирован, торговое место, которое предприниматель указывает в заявлении о предоставлении, не оборудовано для осуществления торговой деятельности, какие-либо здания, строения, сооружения и конструкции на нем отсутствуют. При этом предпринимателю предложены к предоставлению иные (оборудованные и свободные от прав третьих лиц) торговые места на рынке. Поэтому суды признали обоснованными доводы предприятия о невозможности предоставления предпринимателю испрашиваемого им торгового места. Суды при этом отметили, что предприятие не может являться лицом, действия которого подлежат оспариванию по правилам главы 24 Кодекса. Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконными действий органов местного самоуправления и о понуждении их к заключению с договора о предоставлении торгового места, судебные инстанции исходили из того, что такой договор заключается управляющей рынком компанией. Кроме того, в деле отсутствуют какие-либо доказательства обращения предпринимателя в администрацию района и (или) администрации муниципального образования с соответствующими заявлениями.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Изложенные в кассационной жалобе доводы предпринимателя о незаконности и необоснованности судебных актов не конкретизированы (лишены фактического и материально-правового обоснования). Приведенные в жалобе доводы не влияют на существо разрешенного судами спора и правомерность вывода судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Государственная пошлина уплачена заявителем в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (чек-ордер от 07.12.2019).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу N А63-2609/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова