Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2019 г. N 16АП-2372/19

г. Ессентуки

21 августа 2019 г.

Дело N А63-2609/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2019.

Полный текст постановления изготовлен 21.08.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., в отсутствии лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сапрыкиной Светланы Ивановны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2019 по делу N А63-2609/2018 (судья Говорун А.А.), о признании

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сапрыкина С.И. (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района), администрации муниципального образования города Ипатово (далее - администрации муниципального образования), муниципальному унитарному предприятию "Центральный рынок" (далее - МУП "Центральный рынок"), администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в котором просит:

- признать незаконными действия МУП "Центральный рынок", администрации района, администрации муниципального образования по отказу в рассмотрении заявления о заключении договора (оферта) от 21.10.2017 и заявления о предоставлении торгового места от 21.10.2017 по существу, как не соответствующие положениям статей 24, 33 Конституции РФ, статьи 8 Федерального закона от 27.06.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 19.06.2015 N 107/01-07 о/д и обязать устранить допущенные нарушения в течение трех дней с момента вынесения решения, приняв меры к рассмотрению заявлений Сапрыкиной С.И. от 21.10.2017;

- признать незаконным решение МУП "Центральный рынок" об отказе в предоставлении торгового места N 11 (ранее N 19) на розничном рынке на территории Ставропольского края ИП Сапрыкиной С.И.;

- признать незаконным решение МУП "Центральный рынок" об отказе в заключении с ИП Сапрыкиной С.И. договора о предоставлении торгового места на розничном рынке на территории Ставропольского края, подписанного со стороны предпринимателя, составленного на основании приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 19.06.2015 N 107/01-07 о/д;

- понудить администрацию района, администрацию муниципального образования, МУП "Центральный рынок" заключить с ИП Сапрыкиной С.И. договор о предоставлении торгового места на розничном рынке на территории Ставропольского края, подписанный со стороны предпринимателя (составленного на основании приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 19.06.2015 N 107/01-07 о/д).

Судом первой инстанции решением от 03.04.2019 в заявленных требованиях предпринимателя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом заявитель, обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2019 по делу N А63-2609/2018 отменить, приять по делу новый судебный акт.

В отзыве администрация просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как видно из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением суда от 19.11.2015 по делу N А63-13233/2013, 16.08.2010 на основании постановления администрации муниципального образования города Ипатово от 16.08.2010 N 412 между муниципальным образованием города Ипатово (арендодателем) и МУП "Центральный рынок" (арендатором) заключен договор аренды N 1 земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:0030, площадью 20 684 кв.м для использования под торговую площадь, сроком аренды участка по 15.08.2059. В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 N 534-рп "О передаче МУП "Центральный рынок" как имущественного комплекса и земельных участков из собственности муниципального образования города Ипатово в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района", в частности, предприятие, как имущественный комплекс, и земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030, площадью 20 684 кв.м переданы в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района.

Решением Совета Ипатовского муниципального района от 31.03.2011 N 29 передаваемые на основании распоряжения от 15.12.2010 N 534-рп объекты приняты в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030, площадью 20 684 кв.м, зарегистрировано за Ипатовским муниципальным районом 11.02.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2011 серия 26-АЗ N 280488. 10 июня 2011 года МУП "Центральный рынок" выдано разрешение N 3 на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, сроком действия до 09.06.2016.

В соответствии с постановлением администрации Ипатовского муниципального района от 07.06.2016 N 247 и разрешением на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района от 10.06.2016 N 4 срок действия разрешения установлен до 09.06.2021.

Дополнительным соглашением от 07.07.2011 в договор аренды земельного участка от 16.08.2010 N 1 внесены изменения, согласно которым арендодателем по названному договору стала администрация Ипатовского муниципального района.

Для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) между предприятием, как управляющей рынком компанией, и Сапрыкиной С.И. заключались договоры от 01.09.2009 N 000088, от 01.09.2010 N 000008, от 01.01.2011 N 000066 о предоставлении торгового места N 19 площадью 58 кв.м в соответствии с утвержденной схемой размещения торговых мест на территории МУП "Центральный рынок".

Данное торговое место передано предпринимателю по актам приема-передачи от 01.03.2009, от 01.08.2011. Срок последнего договора о предоставлении торгового места истек 01.02.2012.

Как усматривается из материалов дела, по договору от 01.08.2011 N 000067, заключенному между рынком и предпринимателем, последнему за плату во временное пользование предоставлено асфальтовое покрытие на территории МУП "Центральный рынок" для установки складского помещения площадью 18,7 кв. м на срок с 01.08.2011 по 31.01.2012. В связи с истечением срока действия договора о предоставлении торгового места МУП "Центральный рынок" направило предпринимателю уведомление от 16.07.2013 о прекращении действия договора, в котором предлагало освободить торговое место N 19 площадью 58 кв.м в срок до 16.10.2013 по прилагаемому акту приема-возврата.

В связи с требованиями по освобождению земельного участка предпринимателем в добровольном порядке исполнены не были, администрация обратилась в суд первой инстанции с иском об обязании предпринимателя в десятидневный срок со дня вступления решения суда в силу за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30, общей площадью 20 684 кв. м, расположенный по адресу: Ипатовский района, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, путем демонтажа торгового павильона площадью 18,7 кв. м. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2015 по делу N А63- 13233/2013, с учетом определения об исправлении опечатки, суд обязал предпринимателя в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ипатовский района, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, путем демонтажа торгового павильона площадью 58 кв. м и складского помещения площадью 18,7 кв. м.

В октябре 2016 года администрацией района было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, в результате чего выделен земельный участок площадью 8 054 кв.м с кадастровым номером 26:02:104248:288.

17 апреля 2018 года на земельный участок площадью с кадастровым номером 26:02:104248:288 зарегистрировано право собственности Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Дополнительным соглашением от 28.04.2017 в договор аренды земельного участка от 16.08.2010 N 1 внесены изменения в части площади арендуемого МУП "Центральный рынок" участка, которая стала равна 12 630 кв.м. 21 октября 2017 года предприниматель обратился в МУП "Центральный рынок" с заявлением о предоставлении предпринимателю торгового места N 11 "Элегия-С" для осуществления деятельности по продаже товаров по специализации "Одежда" площадью 76,7 кв.м, которое состоит из торгового зала площадью 58 кв.м и примерочной со складом 18.7 кв.м, сроком с 23.10.2017 по 23.10.2020.

К заявлению было приложено два оригинала договора о предоставлении торгового места, подписанных Сапрыкиной С.И., заверенная копия свидетельства о присвоении ИНН и ОГРН, копия паспорта, копия выписки из ЕГРИП.

Письмом от 03.11.2017 исх. N 209, полученным предпринимателем 09.11.2017, МУП "Центральный рынок" сообщило о невозможности предоставления испрашиваемого торгового места N 11 в аренду, поскольку в настоящее время его незаконно занимает Сапрыкина С.И. Вместе с тем рынок указал, что на территории МУП "Центральный рынок" имеется 14 свободных торговых мест, на аренду которых предприниматель может претендовать.

Ссылаясь на незаконность не предоставления ИП Сапрыкиной С.И. испрашиваемого торгового места в аренду и на не заключение договора аренды торгового места, предприниматель обратился в суд первой инстанции с заявлением от 09.02.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (пункт 1 статьи 1, далее - Закон о розничных рынках).

Согласно пунктам 7, 8 статьи 3 Закона о розничных рынках торговым местом является место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным управляющей рынком компанией и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок.

В соответствии с указанным законом оборудование и застройка рынков осуществляются управляющими рынками компаниями при обязательном соблюдении основных требований, предусмотренных статьей 11 Закона о розничных рынках. Статьей 12 Закона о розничных рынках определено, что на рынке должны быть оборудованы торговые места в соответствии со схемой их размещения, административно-хозяйственные помещения и места общего пользования.

Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений (пункт 2 статьи 15 Закона о розничных рынках).

Статьёй 24 Закона о розничных рынках предусмотрены переходные положения, в силу которых с 01.01.2013 для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях Республики Крым и городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

Из материалов дела видно, что предприниматель обратился в МУП "Центральный рынок" с заявлением от 21.10.2017 о предоставлении Сапрыкиной С.И. торгового места N 11 (ранее торговое место N 19) "Элегия-С" площадью 76,7 кв.м, которое состоит из торгового зала площадью 58 кв.м и примерочной со складом 18.7 кв.м, расположенного по адресу: МУП "Центральный рынок", г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, для осуществления деятельности по продаже товаров по специализации "Одежда", сроком с 23.10.2017 по 23.10.2020 и с заявлением о заключении договора о предоставлении указанного торгового места, с приложением проекта договора. Таким образом, обращаясь в МУП "Центральный рынок" с заявлением от 21.10.2017, предприниматель претендовал на конкретное торговое место, расположенное на территории рынка.

Письмом от 03.11.2017 исх. N 209 МУП "Центральный рынок" отказало предпринимателю в заключении договора аренды торгового места N 11, поскольку на момент обращения Сапрыкиной С.И. на данном торговом месте располагался торговый павильон "Элегия-С", принадлежащий заявителю, и в отношении которого было принято решение о демонтаже в рамках дела N А63-13233/2013, при этом указанный павильон был признан некапитальным объектом. Также МУП "Центральный рынок" указало, что на территории рынка имеется 14 свободных торговых мест, на аренду которых может претендовать предприниматель.

Определением от 29.11.2018 суд обязал стороны провести совместный осмотр торгового места N 11, акт осмотра с приложенным фотоматериалом представить в судебное заседание. Во исполнение определения суда начальником отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Гриневой С.В., временно исполняющей обязанности директора МУП "Центральный рынок" Мигненко Т.С. и контролёром МУП "Центральный рынок" Андрющенко О.Н. был произведен осмотр торгового места N 11 (ранее 19) площадью 76,7 кв.м, расположенного на территории МУП "Центральный рынок" по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, в ходе которого было установлено, что торговое место не оборудовано для осуществления торговой деятельности, какие-либо здания, строения, сооружения и конструкции на нём отсутствуют, о чем составлен акт осмотра от 28.12.2018 с приложением фотографического материала.

Учитывая то обстоятельство, что заявление от 21.10.2017 о предоставлении торгового места N 11 было подано предпринимателем в отношении торгового павильона, о принудительном демонтаже которого принят судебный акт, при этом спорный торговый павильон был признан некапитальным объектом (судебные акты по делу N А63-13233/2013), а также принимая во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего спора указанный торговый павильон демонтирован, что в т.ч. подтверждается актом осмотра от 28.12.2018 с приложением фотоматериала, испрашиваемое Сапрыкиной С.И. торговое место не оборудовано для осуществления торговой деятельности, какие-либо здания, строения, сооружения и конструкции на нём отсутствуют, суд пришел к выводу о несоответствии испрашиваемого заявителем торгового места N 11 требованиям статьи 24 Закона о розничных рынках, в связи с чем предоставление указанного торгового места предпринимателю в аренду не представлялось возможным.

Учитывая вышеизложенное, предпринимателю отказано в удовлетворении требования о понуждении МУП "Центральный рынок" к заключению с ИП Сапрыкиной С.И. договора о предоставлении торгового места на розничном рынке. Также принимается во внимание и то обстоятельство, что отказывая Сапрыкиной С.И. в предоставлении испрашиваемого торгового места МУП "Центральный рынок" указал на наличие иных 14 свободных торговых мест, на аренду которых предприниматель мог претендовать, вместе с тем какие-либо действия на данное предложение рынка со стороны заявителя не последовали.

Судом отклонены требование предпринимателя о понуждении администрации к заключению с Сапрыкиной С.И. договора о предоставлении торгового места на розничном рынке также удовлетворению не подлежит, поскольку в силу пункта 2.2 Приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 19.06.2015 N 107/01-07 о/д договор заключается управляющей рынком компанией с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (в том числе гражданами - главами крестьянских (фермерских) хозяйств, членами таких хозяйств, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством) по типовой форме, следовательно, администрация не является лицом, уполномоченным на заключение такого рода договоров.

По правилам части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, в том числе признанием недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Участниками отношений по главе 24 АПК РФ выступают с одной стороны государственный орган, орган местного самоуправления или должностные лица, наделенные властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с другой стороны граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями (бездействиями) указанных органов.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции сделан вывод о том, что МУП "Центральный рынок" не может выступать лицом, чьи действия подлежат обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку не является государственным органом, органом местного самоуправления или иным органом, наделенным властными полномочиями на осуществление своей деятельности.

На основании изложенного следует признать, что требования предпринимателя о признании незаконными действий МУП "Центральный рынок" по отказу в рассмотрении заявления о заключении договора от 21.10.2017 и заявления о предоставлении торгового места от 21.10.2017 по существу, о признании незаконным решения МУП "Центральный рынок" об отказе в предоставлении торгового места N 11 (ранее N 19) на розничном рынке на территории Ставропольского края и о признании незаконным решения МУП "Центральный рынок" об отказе в заключении с ИП Сапрыкиной С.И. договора о предоставлении торгового места на розничном рынке удовлетворению не подлежат. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ИП Сапрыкиной С.И. в указанной части избран ненадлежащий способ защиты своих прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Требования предпринимателя о признании незаконными действий администрации района, администрации муниципального образования по отказу в рассмотрении заявления о заключении договора от 21.10.2017 и заявления о предоставлении торгового места от 21.10.2017 по существу также подлежат отклонению, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства обращения ИП Сапрыкиной С.И. в указанные органы с соответствующими заявлениями.

Довод о том, что судом первой инстанции неправомерно и необосновано отклонено ходатайство о привлечении комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Существенным признаком третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является их материально-правовая связь с истцом либо ответчиком, то есть, лицо должно являться субъектом материального правоотношения, связанного со спорным по объекту и составу. Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию таким субъектом материального правоотношения не является, достаточных доказательств, подтверждающих, каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон суду не представлено.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно; представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка; изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2019 по делу N А63-2609/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников