Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 марта 2020 г. N Ф08-2211/20 по делу N А53-30591/2019

г. Краснодар

21 марта 2020 г.

Дело N А53-30591/2019

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Драбо Т.Н., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу муниципального предприятия г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" (ИНН 6151009775, ОГРН1026102484320) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А53-30591/2019, установил следующее.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684; далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального предприятия г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" (далее - предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 16.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.12.2019, предприятие привлечено к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа. Судебные акты мотивированы наличием в действиях предприятия состава правонарушения, квалифицируемого по статье 14.61 Кодекса, соблюдением сроков и процедуры привлечения предприятия к административной ответственности и отсутствием оснований для применения статьи 2.9 Кодекса.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось предприятие с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что 20.09.2019 предприятие представило в суд отзыв, в котором указало, что уплатило 78 331 166 рублей 73 копейки задолженности за газ, что подтверждено копиями платежных поручений и актом сверки с ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону". Предприятие устранило выявленные нарушения и полностью уплатило задолженность за газ до вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления управления к производству. Предприятие не имело возможности уплатить задолженность ранее в связи с приостановлением операций по расчетным счетам на основании решений налогового органа. Предприятие является социально-значимой организацией, которая поставляет тепловую энергию для нужд города, находится в сложном финансовом положении, в связи со снижением доходов и сдерживанием роста тарифа на тепловую энергию, однако суды учли данное обстоятельство и не применили положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (поставщик) и предприятием (заказчик) заключены договоры поставки газа от 14.11.2017 N 43-3-42054/18, 43-3-42054/18-Н и от 25.10.2018 N 43-3-42054/19, 43-3-42054/19-Н, согласно которым ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" обязуется поставлять предприятию газ, добытый ПАО "Газпром" и его аффилированными лицами, а предприятие - получать (выбирать) газ, оплачивать его стоимость и снабженческо-сбытовые услуги.

По состоянию на 19.02.2019 у предприятия перед ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" образовалось 89 821 042 рубля 76 копеек задолженности по оплате за газ, в связи с чем ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" направило предприятию уведомление от 25.02.2019 N 11-01-25/1047 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате за газ 47 912 471 рубль 34 копейки в срок, не превышающий 61 дня со дня получения такого уведомления. Указанное уведомление получено предприятием 11.03.2019, что подтверждено уведомлением о вручении.

В установленный поставщиком срок предприятие не предоставило обеспечение исполнения обязательства по оплате газа, задолженность по договорам поставки газа не уплатило, в связи с чем ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" обратилось в управление с заявлением от 10.07.2019 N 14-01-19/3874 о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

По данному факту управление составило протокол об административном правонарушении от 12.08.2019 N 14-08/213/19 и в соответствии со статьями 202 и 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды удовлетворили заявление управления и привлекли предприятие к ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Предприятие обжаловало судебные акты в кассационном порядке.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса, в силу части 3 которой основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к установленным по делу обстоятельствам правильно применили нормы Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 и сделали верный вывод о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, квалифицируемого по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Суды указали, что в установленный срок (до 12.05.2019) предприятие не представило поставщику обеспечение исполнения обязательства по оплате газа, задолженность перед поставщиком, послужившую основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, не уплатило.

Суды указали, что вина предприятия заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые предприятие не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены. Документально выводы судов предприятие не опровергло.

Вывод судов о соблюдении процедуры привлечения предприятия к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц. Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения предприятия к административной ответственности не истек.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил довод предприятия о том, что до вынесения судом определения о принятии заявления управления к производству предприятие устранило выявленные нарушения и полностью уплатило задолженность за газ, установив, что задолженность за газ уплачена в августе 2019 года, то есть за пределами срока на предоставление обеспечения (12.05.2019).

Суды оценили доводы предприятия о возможности применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не усмотрели основания для квалификации совершенного предприятием правонарушения в качестве малозначительного.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного, с учетом статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы предприятия с учетом части 4.1 статьи 206, части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов предприятия.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении данного дела, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, основания для удовлетворения кассационной жалобы предприятия отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А53-30591/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.Н. Драбо