Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 марта 2020 г. N Ф08-1976/20 по делу N А32-29470/2019

г. Краснодар

25 марта 2020 г.

Дело N А32-29470/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Андреевой Е.В. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Краснодаргоргаз" - Гришину В.С. (доверенность от 06.02.2020), от Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Войченко Е.Г. (доверенность от 02.03.2020), в отсутствие Пермяковой О.Н., извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019 по делу N А32-29470/2019, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконным постановления от 07.06.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-152/2019.

Решением суда от 05.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.12.2019, решение суда от 05.09.2019 отменено, требования общества удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление управления от 07.06.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-152/2019.

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции 06.12.2019 и оставить в силе решение суда от 05.09.2019.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, а представитель общества возражал против доводов жалобы, просил постановление суда апелляционной инстанции оставить в силе.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение Пермяковой О.Н. на действия общества.

По результатам рассмотрения обращения должностное лицо управления в результате анализа представленных документов пришло к выводу о том, что обществом не соблюден срок, установленный пунктом 3 договора от 25.06.2018 N 105763-Т.П. (т), а также нарушен подпункт "б" пункта 98 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

В связи с выявленными нарушениями управление в отношении общества составило протокол об административном правонарушении от 26.04.2019 N 023/04/9.21-152/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении антимонопольный орган вынес постановление от 17.06.2019 N 023/04/9.21-152/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей.

Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 данного Кодекса).

Правила N 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; выдача технических условий; направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; заключение договора о подключении; выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон; осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с пунктом 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

На основании пункта 62 Правил N 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами N 1314. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Суды установили, что Пермякова О.Н. и общество (исполнитель) заключили договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 25.07.2018 N 105763-Т.П.(т).

Предметом договора является обязанность общества выполнить действия по подключению (технологическому присоединению) жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, дачи, с/т "Рассвет", ул. Цветочная, 422/2 (далее - объект) к сети газораспределения, а Пермякова О.Н. обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 3 договора от 25.07.2018 N 105763-Т.П.(т) срок исполнения мероприятий составляет 274 дня со дня заключения договора.

Согласно пунктам 1 и 7 договора от 25.07.2018 N 105763-Т.П.(т) Пермякова О.Н. приняла на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); осуществлению мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка; обеспечению создания сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования.

Готовность объекта капитального строительства к подключению и создание сети газопотребления должны быть подтверждены документально. Без предоставления соответствующих документов, подтверждающих соответствие материалов и технологии строительства СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012 "Газораспределительные системы" невозможно сделать вывод о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению), а также о безопасности созданной сети газопотребления.

Факт выполнения технических условий, являющихся приложением N 1 к договору, должен быть подтвержден, в том числе, документацией, предусмотренной СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012" "Газораспределительные системы".

Непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, Пермякова О.Н. не предоставила исполнителю документацию, подтверждающую соответствие материалов и технологии строительства (как подтверждение обеспечения требований безопасности) СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012 "Газораспределительные системы".

Согласно пояснениям Пермяковой О.Н., она добросовестно заблуждалась о необходимости предоставления акта о готовности дымовых и вентиляционных каналов и намеренно не предоставляла этот документ. Однако пригласив специалистов для его составления, поняла его важность и значимость, в том числе для жизни и здоровья членов семьи.

Апелляционный суд правильно указал на то, что затягивание исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 25.06.2018 N 105763-Т.П.(т) произошло не по вине общества. Поскольку Пермякова О.Н. не исполнила обязательства, принятые ею по договору подключения и не доказала безопасность созданной сети газопотребления.

22 марта 2019 года общество и Пермякова О.Н. подписали дополнительное соглашение к договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 25.06.2018 N 105763-Т.П.(т), согласно которому срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения и пуску газа составляет 574 дня со дня заключения договора.

Таким образом, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, с/т "Рассвет", ул. Цветочная, дом Ж" 422/2, к сетям газораспределения и пуску газа выполнены обществом в период действия договора от 25.06.2018 N 105763-Т.П.(т).

Судом апелляционной инстанции в действиях общества события вменяемого ему правонарушения не установлены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований общества и признании незаконным и отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 07.06.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-152/2019.

Довод жалобы о том, что апелляционный суд нарушил нормы процессуального права, приняв дополнительные доказательства, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце пятом пункта 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Управление при представлении нового доказательства в суд апелляционной инстанции не было лишено возможности представлять возражения и заявлять ходатайства в целях его дополнительной проверки, вместе с тем своими процессуальными правами в суде апелляционной инстанции не воспользовалось.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суд оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019 по делу N А32-29470/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Е.В. Андреева Ю.В. Мацко