Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 марта 2020 г. N Ф08-827/20 по делу N А53-26704/2019

г. Краснодар

24 марта 2020 г.

Дело N А53-26704/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Зориным А.Л. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области, от истца - Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304) - Дороженко А.А. (доверенность от 23.07.2019), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Лель" (ИНН 6164101739, ОГРН 1026103282370) - Роенко А.С. (доверенность от 05.08.2019), рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А53-26704/2019, установил следующее.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к ООО "Лель" (далее - общество) о возложении обязанности привести арендуемый ответчиком земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050523:29 площадью 2368 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 47, в состояние, соответствующее целевому назначению и разрешенному использованию - для эксплуатации кондитерского цеха.

Решением от 25.09.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылками на неисполнимость решения и избрание истцом ненадлежащего способа защиты права. Суды также отметили, что использование ответчиком земельного участка для размещения на нем благотворительной организации соответствует документам градостроительного зонирования, которыми предусмотрено размещение подобных организаций на данной территории. Истец не доказал, что использование обществом спорного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, выводы судов об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права и неисполнимости заявленных требований ошибочны. Общество использует земельный участок с нарушением вида разрешенного использования. Нецелевое использование предмета аренды является достаточным основанием для удовлетворения иска.

В судебном заседании представители сторон повторили свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, департамент (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 09.09.2005 N 1484"и" аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050523:29 площадью 2368 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 47, в целях эксплуатации кондитерского цеха, сроком с 12.04.2004 по 12.04.2053.

Согласно пунктам 4.4.2 и 4.4 арендатор обязан использовать участок в соответствии с разрешенным использованием.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050523:29 - для эксплуатации кондитерского цеха.

В результате обследования земельного участка сотрудники департамента выявили, что он не используется в соответствии с условиями договора, на нем находится двухэтажное капитальное здание; в центральной части здания располагается вход в помещение (в приемную для лиц без определенного места жительства и туберкулезных больных Благотворительного фонда им. Святой Великомученицы Анастасии Узорешительницы) и склад. В южной части здания имеется два входных узла с вывеской "Лель".

По результатам обследования сотрудниками департамента составлен акт обследования от 19.09.2018 N 3233; обществу направлено предупреждение от 13.08.2018 N 59-30-17920/6 с предложением устранить нарушения условий договора.

Департамент, ссылаясь на то, что общество использует арендуемый земельный участок не в соответствии с его целевым назначением и установленным видом разрешенного использования, обратился с иском в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) закреплено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена на гражданина или юридическое лицо только в случае, если она возникает у него в силу закона, договора или иного законного основания.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 85 Земельного кодекса порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использоваться в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону спорный земельный участок находится в зоне Ц-1, пунктом Р.3.08.00 которой предусмотрен такой разрешенный вид использования земельного участка как "объекты капитального строительства для размещения некоммерческих организаций: благотворительных организаций".

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая наличие у общества права изменить вид разрешенного использования земельного участка (поскольку договор аренды заключен не на торгах), неоднократные обращения ответчика в департамент с заявлениями об изменении разрешенного вида использования предмета аренды, а также соответствие вида использования земельного участка (для размещения благотворительной организации) документам градостроительного зонирования, ввиду недоказанности истцом наличия обстоятельств, влекущих возникновение опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), суды пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают их выводы, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которая не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А53-26704/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин