Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2020 г. N Ф08-1404/20 по делу N А32-12374/2019

г. Краснодар

03 июня 2020 г.

Дело N А32-12374/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г., в отсутствие в судебном заседании заявителя - индивидуального предпринимателя Татулян Сусаны Владимировны (ИНН 231703321212, ОГРН 304231732900052), органа, осуществляющего публичные полномочия - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), третьих лиц: администрации Адлерского внутригородского района города Сочи и администрации муниципального образования города Сочи, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу N А32-12374/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Татулян С.В. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление), в котором просила:

- признать незаконным решение от 19.02.2019 N 09/2832 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:96 для размещения элементов благоустройства территории;

- возложить на управление обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения (согласования) для размещения элементов благоустройства земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:96 без предоставления и установления сервитута, для целей связанных со строительством временных сооружений, благоустройства прилегающей территории, поступившее 13.02.2019 N ОГ-178, в целях соблюдения возможности реализации права, установленного статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс), в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2019 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ управления в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:96 для размещения элементов благоустройства территории от 19.02.2019 N 09/2832 как не соответствующий положениям статьи 39.36 Земельного кодекса. На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем выдачи предпринимателю разрешения (согласования) для размещения объектов благоустройства земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:96 без предоставления и установления сервитута, для целей, связанных со строительством временных сооружений, благоустройства прилегающей территории, в целях соблюдения возможности права, установленного статьей 39.36 Земельного кодекса, в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

При производстве в суде апелляционной инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Адлерского внутригородского района города Сочи (далее - администрация района) и администрация муниципального образования город-курорт Сочи (далее - администрация; т. 2, л. д. 39, 40).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 решение от 27.09.2019 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает, что постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 (далее - постановление N 627) не установлен порядок предоставления для размещения объектов благоустройства земельных участков, являющихся федеральной собственностью. В данном случае отсутствовали предусмотренные законом основания для выдачи испрашиваемого разрешения. Договор на размещение объекта по своей правовой природе представляет договор аренды, поэтому положения постановления N 627 противоречат статье 39.6 Земельного кодекса, предусматривающей исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Наличие у лица разрешения на использование земельных участков позволяет ему использовать земельный участок без принятия со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления решения о предоставлении земельных участков или заключения с указанными органами каких-либо договоров.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель указал на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, предприниматель в целях благоустройства территории, прилегающей к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности, 13.02.2019 обратился в адрес управления о согласовании элементов благоустройства земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:96 без предоставления и установления сервитута, для целей, связанных со строительством временных сооружений, благоустройства прилегающей территории к соседнему участку, на котором находится торговый комплекс "Оганес" по ул. Демократической, 38/2, Адлерского района города Сочи.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402030:96 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись о регистрации права от 22.05.2006 N 23-23-22/008/2006327).

Управление в письме от 19.02.2019 отказало заявителю в согласовании размещения элементов благоустройства по причине отсутствия соответствующего порядка (т. 1, л. д. 14, 15).

Предприниматель, полагая, что отказ в согласовании размещения элементов благоустройства противоречит закону, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса).

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 к таким видам объектов отнесены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Под благоустройством территории (городского округа) в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края утверждены постановлением N 627.

Согласно пункту 1.3 Порядка, утвержденного постановлением N 627 (далее - Порядок), заявление о заключении договора на размещение объекта подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта является, в том числе федеральный орган исполнительной власти, наделенный нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, - в случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1.4 Порядка).

Согласно пункту 2.2. Порядка уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение о заключении договора на размещение объекта, которое оформляется правовым актом уполномоченного органа, либо решение об отказе в заключении договора на размещение объекта с указанием оснований для отказа, которое оформляется в форме, установленной правовым актом соответствующего уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 2.13. Порядка решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если: 1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка; 2) к заявлению не приложены документы, включенные в перечни, утвержденные уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка; 3) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу; 4) размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения; 5) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует видам объектов, установленным Перечнем; 6) получена информация от органа, осуществляющего полномочия по предоставлению земельного участка, предназначенного для размещения объекта, о наличии обоснованных возражений относительно размещения объекта на соответствующих землях или земельном участке; 7) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка; 8) в отношении земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 9) объект, в отношении которого предлагается заключить договор на размещение, отсутствует в схеме (схемах) размещения объектов (далее - схема (схемы)) или не соответствует схеме (схемам) в случае, если утверждение схемы (схем) в отношении данного объекта предусмотрено пунктом 4.1 раздела 4 Порядка; 10) размещение объекта, а также деятельность, связанная с эксплуатацией такого объекта, не соответствует установленному режиму использования особо охраняемых природных территорий или иных территорий, сопряженных с использованием рекреационных ресурсов, водных объектов; 11) в отношении испрашиваемого к размещению объекта имеется ранее поступившее заявление от другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемым к форме и содержанию заявления, а также с приложенными документами, включенными в перечни, которые утверждены уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка.

Суды установили, что предприниматель в целях благоустройства территории, прилегающей к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности, 13.02.2019 обратился в адрес управления о согласовании элементов благоустройства земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:96 без предоставления и установления сервитута, для целей связанных со строительством временных сооружений, благоустройства прилегающей территории к соседнему участку, на котором находится торговый комплекс "Оганес" по ул. Демократической, 38/2, Адлерского района города Сочи.

К заявлению приобщены копии свидетельств о государственной регистрации в качестве предпринимателя, о присвоении ИНН, внешний вид (эскиз) объектов, сведения о земельном участке, копии страниц паспорта заявителя и доверенного лица.

Из представленных документов видно, что благоустройство указанного земельного участка предполагало размещение на нем цветников, газонов, вазонов, лавочек, устройство пешеходных дорожек с покрытием брусчаткой. Эскиз согласован отделом архитектуры, благоустройства и санитарного контроля администрации района и департаментом оформления и дизайна городской среды администрации города Сочи.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402030:96 расположен в зоне ОЦ-1 - жилая и общественно деловая зона. В силу пункта 11.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи благоустройство допускается в любой территориальной зоне.

Использование испрашиваемого предпринимателем земельного участка под размещение элементов благоустройства малых архитектурных форм - клумб, скамеек не противоречит действующему законодательству.

При этом конкретные мероприятия и объекты благоустройства территории определяются в соответствии с правилами благоустройства территории поселения (городского округа), принятие которых относится к вопросам местного значения муниципальных образований (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Судебные инстанции правомерно указали, что возможность реализации права, установленного статьей 36.33 Земельного кодекса, не зависит от наличия (отсутствия) правового механизма по рассмотрению подобного рода заявлений, не должно приводить к нарушению законных прав граждан и юридических лиц, вытекающих из положений главы V.6 Земельного кодекса.

С учетом изложенного суды признали, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права предпринимателя.

Довод управления о том, что в данном случае договор на размещение объекта по своей правовой природе представляет договор аренды, следовательно, положения постановления N 627 противоречат статье 39.6 Земельного кодекса, предусматривающей исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрен судом апелляционной инстанции и правомерно отклонен.

В данном случае требования заявителя направлены на реализацию положений главы V.6 Земельного кодекса в целях размещения элементов благоустройства, что не предполагает заключения договора аренды земельного участка.

Иные доводы управления рассмотрены при производстве по делу в суде апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которая в силу статьи 286 Кодекса не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

От уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе управление освобождено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу N А32-12374/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.Е. Епифанов Е.Г. Соловьев