Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 июня 2020 г. N Ф08-2116/20 по делу N А63-2034/2019

г. Краснодар

19 июня 2020 г.

Дело N А63-2034/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814), заинтересованного лица - Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (ИНН 2636055320, ОГРН 1082635013670), третьих лиц - Бекназарьян Татьяны Ивановны и акционерного общества "Благодарненскрайгаз" (ИНН 2605001998, ОГРН 1022602423360), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.09.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019 по делу N А63-2034/2019, установил следующее.

ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (после переименования - Управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция; далее - инспекция) от 14.11.2018 N 7044.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены акционерное общество "Благодарненскрайгаз" и Бекназарьян Татьяна Ивановна.

Решением суда от 19.09.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.12.2019, заявление общества удовлетворено, признано недействительным предписание инспекции от 14.11.2018 N 7044. Судебные акты мотивированы тем, что выявленные нарушения в работе прибора учета газа, установленного в домовладении Бекназарьян Т.И., являются основанием для применения расчетного способа определения поставленного объема газа.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась инспекция с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, в данном случае расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению с 03.03.2018 до дня установки пломбы на приборе учета газа (установленного в домовладении Бекназарьян Т.И.) должен осуществляться исходя из норматива потребления коммунального ресурса, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.03.2016 N 87, а в период с 27.09.2017 по 02.03.2018 - исходя из показаний индивидуального прибора учета газа СГД 3 Т-G-6 N 0048146, установленного в домовладении Бекназарьян Т.И.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации АО "Благодарненскрайгаз" и Бекназарьян Т. И. не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в связи с обращением Бекназарьян Т.И. и на основании распоряжения от 16.10.2018 N 3859 инспекция провела внеплановую документарную проверку общества и установила нарушение обществом пунктов 24 и 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549), в части осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из норматива потребления коммунального ресурса с 27.09.2017, а именно: начисление платы с 27.09.2017 по 27.03.2018 за индивидуальное потребление коммунальной услуги по газоснабжению домовладения, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Благодарный, ул. Однокозова, д. 66 (далее - спорное домовладение), общество произвело по нормативу, а не на основании показаний прибора (узла) учета газа, установленного в спорном домовладении.

По результатам проверки инспекция составила акт от 14.11.2018 N 3859-35/1 и выдала обществу предписание от 14.11.2018 N 7044 о необходимости произвести расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению спорного домовладения в период с 27.09.2017 по 02.03.2018 - исходя из показаний индивидуального прибора учета газа СГД 3 Т-G-6 N 0048146, а в период с 03.03.2018 по 30.03.2018 - исходя из норматива потребления коммунального ресурса, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.03.2016 N 87.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало предписание инспекции в арбитражный суд.

Суды удовлетворили заявление общества, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила N 549 регулируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Пунктом 24 Правил N 549 установлено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Согласно пункту 25 Правил N 549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 23 Правил N 549 при наличии приборов учета газа поставщик вправе осуществлять определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 Правил N 549.

Согласно пункту 28 Правил N 549 в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 Правил N 549, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Суды установили, что между обществом (поставщик) и Бекназарьян Т.И. (абонент) заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 15.09.2009 N 1794, в соответствии с пунктом 2.2 которого поставка газа осуществляется в принадлежащее абоненту спорное домовладение.

Актом контролера общества от 02.06.2010 осуществлен прием в эксплуатацию бытового газового счетчика СГД 3 T-G-6 N 0048146, установленного в спорном домовладении (далее - прибор учета газа). Окончание срока межповерочного интервала данного прибора учета - 01.04.2018.

28 августа 2015 года между ОАО "Благодарненскрайгаз" и Бекназарьян Т.И. заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, расположенного в спорном домовладении.

03 марта 2018 года ОАО "Благодарненскрайгаз" выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования, находящегося в спорном домовладении, а также проведено техническое обслуживание газовой плиты ПГ-4, двухконтурного котла MAIN и проверка герметичности соединений и целостности прибора учета газа, о чем составлен акт выполненных работ от 03.03.2018 N 004842.

23 марта 2019 года Бекназарьян Т.И. обратилась в общество с заявлением о выполнении работ по поверке прибора учета газа.

27 марта 2018 года прибывший по заявлению Бекназарьян Т.И. контролер общества установил, что пломба завода-изготовителя на приборе учета газа нарушена. Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 27.03.2018 и приложенной к нему фотографии N 50. Счетчик снят на поверку, демонтаж прибора учета производен сотрудниками АО "Благодарненскрайгаз" (ведомость на выездные ремонтные заявки (ВРЗ) от 27.03.2018 и акт-наряд от 27.03.2018).

После поверки 30.03.2018 прибор учета газа установлен обратно, что подтверждено актом установки пломб на приборе учета газа от 30.03.2018.

Выявив нарушение пломбы завода-изготовителя на приборе учета газа в спорном домовладении, общество произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению спорного домовладения с 27.09.2017 по 27.03.2018 в соответствии с нормативами потребления газа.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды сделали мотивированный вывод о том, что общество правомерно произвело расчет задолженности за индивидуальное потребление коммунальной услуги по газоснабжению спорного домовладения с 27.09.2017 по 27.03.2018 в соответствии с нормативами потребления газа, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.03.2016 N 87.

При этом суды учли, что Бекназарьян Т.И. не уведомляла общество как поставщика газа о нарушении пломбы на приборе учета газа: в заявлении Бекназарьян Т.И. от 23.03.2018 такие основания не указаны, такое заявление направлено не поставщику газа, а АО "Благодарненскрайгаз".

Суды обоснованно отклонили доводы инспекции о том, что расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению с 27.09.2017 по 02.03.2018 должен осуществляться исходя из показаний индивидуального прибора учета газа, а с 03.03.2018 (дата составления акта АО "Благодарненскрайгаз" от 03.03.018 N 004842) по 30.03.2018 - исходя из норматива потребления коммунального ресурса, указав, что 03.03.2018 проверка работоспособности прибора учета газа, осмотр на наличие и сохранность пломб поставщика газа и завода-изготовителя не проводились, акт проверки не составлялся, так как это не входит в должностные обязанности слесаря - сотрудника АО "Благодарненскрайгаз".

Суды отметили, что АО "Благодарненскрайгаз" не является поставщиком газа, не осуществляет обслуживание прибора учета газа, установленного у абонента; заводом-изготовителем не предусмотрена проверка сохранности пломб в качестве работ по обслуживанию оборудования.

Суды также учли, что в акте от 03.03.2018 не зафиксированы показания прибора учета газа, позволяющие определить потребленное абонентом количество газа по состоянию на 03.03.2018, что исключает возможность проведения перерасчета по показаниям прибора учета с 27.09.2017 по 02.03.2018.

Таким образом, установив, что абонентом (Бекназарьян Т.И.) допущено нарушение, влекущее применение расчетного способа определения объема потребленного газа, суды обоснованно поддержали позицию общества и удовлетворили его заявление, признав недействительным предписание инспекции от 14.11.2018 N 7044.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы инспекции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.09.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019 по делу N А63-2034/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева