Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 июня 2020 г. N Ф08-2206/20 по делу N А53-30613/2019

г. Краснодар

22 июня 2020 г.

Дело N А53-30613/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Алексеева Р.А. и Бабаевой О.В., в отсутствие в судебном заседании истца - акционерного общества "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой" (ИНН 6102007550, ОГРН 1026100664006), ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889), извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем опубликования информации на сайте в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019 по делу N А53-30613/2019, установил следующее.

АО "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой" (далее - истец, общество, ПМК) обратилось в арбитражный суд с иском к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (далее - ответчик, учреждение, ЖКУ) о взыскании 11 271 166 рублей 61 копейки задолженности за услуги по приему сточных вод с загрязнениями, превышающими предельно допустимые концентрации (далее - ПДК) загрязняющих веществ, а также за негативное воздействие загрязняющих веществ на систему канализации за апрель - июнь 2019 года.

Решением от 05.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.12.2019, иск удовлетворен. Суды исходили из того, что ЖКУ сбросило сточные воды с превышением ПДК загрязняющих веществ и содержащие запрещенные к сбросу загрязняющие вещества.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебные акты. По мнению заявителя, по смыслу пункта 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 664), ПМК не вправе требовать плату за сброс загрязняющих веществ за период, превышающий 3 месяца с даты выявленного нарушения, то есть общество необоснованно начислило плату за август - сентябрь 2019 года. В расчет спорной платы общество неправомерно включило показатели загрязняющих веществ (марганец, жиры), нормативы допустимых концентраций которых не предусмотрены постановлением администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 N 612. Названные вещества разрешены к сбросу Правилами N 644, выявленная в сточных водах учреждения концентрация этих веществ не превышает показатели, установленные Правилами N 644.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13.02.2019 общество (ПМК) и учреждение (абонент) заключили государственный контракт N 984 холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которому ПМК, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение, обязалось подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а абонент - оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном контрактом.

ПМК обязалось осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент - соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены контрактом, соблюдать в соответствии с контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 3.7 контракта размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 4.3.5 контракта абонент обязан вносить плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

5 апреля 2019 года сотрудники МУП "Управление "Водоканал"" г. Таганрог в присутствии представителя ответчика произвели отбор проб сточных вод из контрольных колодцев учреждения, о чем составили соответствующие акты N 77 - 79.

Анализ отобранных проб показал, что качество сточных вод не соответствует значениям нормативных показателей свойств сточных вод (протоколы испытаний (измерений) проб от 15.04.2019 N 074-СВА, 075-СВА, 076-СВА, 077-СВА).

Общество начислило учреждению плату за услуги по приему сточных вод с загрязнениями, превышающими ПДК загрязняющих веществ, а также за негативное воздействие загрязняющих веществ на систему канализации за апрель - июнь 2019 года на сумму 11 271 166 рублей 61 копейка.

Досудебный порядок урегулирования спора не привел к его разрешению, поэтому истец обратился в арбитражный суд с иском.

Разрешая спор, суды обоснованно руководствовались статьями 539, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами N 644, Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525), Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области, установленным постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 (далее - Порядок N 348), Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации города Аксая, утвержденными постановлением администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 N 612 (далее - постановление N 612).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Основание и порядок внесения платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, вопросы нормирования и контроля приема (сброса) сточных вод регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (в части, не утратившей силу в связи с вступлением в силу Правил N 644 и не противоречащей им; далее - Правила N 167), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - постановление N 1310), условиями заключенного сторонами договора, а также нормативными актами органов местного самоуправления, устанавливающими нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и размер платы за превышение названных нормативов.

Взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения регулируется разделами VI и VII Правил N 644 и нормативами, приведенными в приложении N 3 к Правилам N 644, установленные в соответствии с пунктом 114 названных Правил, которые применяются в рамках регулирования правоотношений, связанных с предотвращением негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Правоотношения, связанные с внесением платежей при сбросе веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, регулируются разделами VI и VII Правил N 644 и перечнем материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (приложение N 4 к Правилам N 644), установленным в соответствии с пунктом 113 Правил.

Приведенная в пункте 120 раздела VII Правил N 644 формула определяет размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и применяется в случае сброса сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, а также залпового сброса. В данном случае порядок определения размера расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства включает такие показатели, как коэффициент компенсации, тариф на водоотведение, действующий для абонента, объем сточных вод, отведенных абонентом за календарный месяц, в котором зафиксирован залповый сброс загрязняющих веществ или сброс веществ.

В случае если абонент осуществил сброс сточных вод, состав и свойства которых не соответствуют нормативным показателям, то размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле, приведенной в пункте 123 Правил N 644, и при данном порядке компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства учитываются такие показатели, как фактическая концентрация i-го загрязняющего вещества или фактический показатель свойств сточных вод; допустимая концентрация i-го загрязняющего вещества или допустимый показатель свойств сточных вод, тариф на водоотведение, действующий для абонента, объем сточных вод, отведенных абонентом за определенный период.

В силу пункта 61 Правил N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчиком не заявлены возражения по протоколам измерения, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности сброса учреждением сточных вод с превышением максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, в том числе запрещенных к сбросу в систему канализации г. Аксая, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения. Расчет платы соответствует приведенным правовым нормам, поэтому признан судами верным.

Довод кассационной жалобы учреждения о неправомерном начислении платы за август - сентябрь 2019 года противоречит материалам дела. Примененный обществом расчетный период (апрель - июнь 2019 года) соответствует требованиям Правил N 644, данный период принят равным трем месяцам от момента обнаружения нарушения требований к сбрасываемым сточным водам (протоколы отбора проб от 15.04.2019).

Ссылка учреждения на допустимость в соответствии с Правилами N 644 сброса марганца и жиров в систему центральной канализации отклоняется судом округа, поскольку указанные загрязняющие вещества не поименованы в списке веществ, допустимых к сбросу в соответствии с приложением N 1 к постановлению N 612, принятому в пределах компетенции органа местного самоуправления.

Довод учреждения о том, что сбрасываемые им сточные воды соответствуют требованиям Правил N 644, судом округа не принимается, поскольку истец заявил требования в соответствии с Порядком и постановлением N 612, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных Правилами N 644, истец не заявлял. Кроме того, названные вещества запрещены к сбросу приказом Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.03.2015 N 45 "Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты".

Таким образом, основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019 по делу N А53-30613/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Трифонова

Судьи

Р.А. Алексеев О.В. Бабаева