Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июня 2020 г. N Ф08-4725/20 по делу N А32-33324/2019

г. Краснодар

30 июня 2020 г.

Дело N А32-33324/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Илюшникова С.М., судей Герасименко А.Н. и Калашникова М.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802) - Гришиной В.С. (доверенность от 06.02.2020), Цыкало Е.Г. (доверенность от 25.12.2019), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192) - Москаленко Г.В. (доверенность от 18.05.2020), в отсутствие третьих лиц: Хомутянского А.Е. и Яцука Е.В., извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации о движении дела на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020 по делу N А32-33324/2019, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2019 N 023/04/9.21-212/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 1 млн рублей, и представления от 27.06.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Хомутянский А.Е. и Яцук Е.В.

Решением суда от 10.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.03.2020, признано незаконным и отменено постановление управления от 27.06.2019 в части размера штрафа, превышающего 600 тыс. рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела подтверждено виновное совершение обществом административного правонарушения, а также повторность правонарушения.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты в части отказанных требований. Заявитель указывает на отсутствие возможности осуществить фактическое присоединение по независящим от него причинам. Суды не учли, что впоследствии стороны заключили дополнительное соглашение к договору, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению продлен до 06.07.2018.

В судебном заседании представители общества повторили доводы кассационной жалобы. Представитель управления просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Хомутянский А.Е. и Яцук В.В. обратились в управление с заявлением на действия общества, связанные с неисполнением мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Троицкая, д. 62/3, 62/4 (далее - объект), в рамках заключенного договора от 06.07.2016 N 84114, 93956-Т.П. (с). В рамках указанного договора общество обязалось выполнить действия по подключению (технологическому присоединению) объекта к сети газораспределения, а заявитель - оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). В соответствии с пунктом 2.1.2 договора срок исполнения мероприятий составляет 1 год с момента заключения настоящего договора. 13.09.2016 общество, Хомутянский А.Е. и Яцук В.В. заключили дополнительное соглашение к договору от 06.07.2016 о продлении срока подключения (технологического подключения) к сетям газораспределения, согласно которому срок осуществления мероприятий, указанных в пункте 2.1.1 настоящего договора, составляет 2 года с момента заключения договора, то есть до 06.07.2018.

Вместе с тем обществом не соблюден срок, установленный договором о подключении, а также нарушены положения подпункта "в" пункта 98 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314). Таким образом, правонарушение выразилось в неосуществлении мероприятий по подключению объекта в срок (06.07.2018) согласно договору о подключении.

По итогам проведенной проверки управление в отношении общества составило протокол об административном правонарушении от 13.06.2019 N 023/04/9.21-212/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и вынесло постановление от 27.06.2019 N 023/04/9.21-212/2019 о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 млн рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением управления, обжаловало его в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части размера штрафа, превышающего 600 тыс. рублей, суды исходили из следующего.

Согласно частям 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в том числе имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей.

Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 данного Кодекса).

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами N 1314. Согласно пунктам 59 и 60 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, согласно которому исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Из пункта 81 Правил N 1314 следует, что договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении. В силу подпункта "в" пункта 98 Правил N 1314 исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

Суды установили, что общество в нарушение положений пункта 2.1.2 договора о присоединении (с учетом дополнительного соглашения от 13.09.2016) и подпункта "в" пункта 98 Правил N 1314 не осуществило в установленный срок технологическое присоединение объекта. Следовательно, является верным вывод судов о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 КоАП РФ, учитывая факт повторности привлечения общества к административной ответственности по указанной статье (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2018 по делу N А32-35328/2018).

Суды обоснованно не приняли во внимание довод общества о подписании дополнительного соглашения от 03.04.2018 (т. 1, л. д. 85), поскольку факт подписания документа Хомутянский А.Е. отрицал, а Яцун В.В. умер 29.06.2017.

Довод о недоказанности вины общества в совершении правонарушения, был предметом рассмотрения судов и ему дана надлежащая правовая оценка. В то же время общество не представило доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для недопущения правонарушения. При указанных обстоятельствах является обоснованным вывод судов о том, что материалами дела подтверждено виновное совершение обществом административного правонарушения.

Доводы кассационной жалобы надлежит отклонить, поскольку по сути направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Переоценка доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020 по делу N А32-33324/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.М. Илюшников

Судьи

А.Н. Герасименко М.Г. Калашникова