Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 августа 2020 г. N Ф08-6034/20 по делу N А63-22857/2019

г. Краснодар

17 августа 2020 г.

Дело N А63-22857/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при ведении протокола помощником судьи Филипповой Е.Н., при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Калмыкия (судья Садваев Б.Б.) и Арбитражным судом Ставропольского края (судья Резник Ю.О.) от заявителя - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957) - Явановой Ц.В. (доверенность от 09.01.2020), от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Производственно-торговая компания "Хладонеж"" (ИНН 2628057933, ОГРН 1162651077577) - Галустяна В.Я. (доверенность от 25.10.019), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной отв С°етственностью "Производственно-торговая компания "Хладонеж"" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу N А63-22857/2019, установил следующее.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Производственно-торговая компания "Хладонеж"" (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за нарушение требований технических регламентов.

Решением суда от 27.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.06.2020, общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества вмененного ему состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности, отсутствием оснований для признания его малозначительным и снижения размера штрафа ниже низшего предела.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 27.02.2020 и постановление апелляционной инстанции от 16.06.2020, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Заявитель жалобы считает, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Управлениям допущены процессуальные нарушения в ходе административного производства; протокол от 31.10.2019 в адрес общества не направлялся, что является нарушением статьи 28.2 Кодекса; в протокол от 31.10.2019 изменения не вносились; внесение изменений в протокол допускается только после возвращения материала инспектору от вышестоящего должностного лица, органа или суда; по состоянию на 15.11.2019 у инспектора отсутствовали сведения о вручении обществу уведомления от 06.11.2019; законодательством не предусмотрена возможность составления по одному и тому же административному правонарушению в отношении одного и того же лица нескольких протоколов об административном правонарушении.

В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель управления в судебном заседании просили судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить на основании следующего.

Как видно из материалов дела, 25.02.2019 на основании приказа МСХ РСХН от 28.12.2018 N 1520 в рамках пищевого мониторинга в целях обеспечения качества и безопасности пищевой продукции на территории Республики Калмыкия, сотрудниками управления по адресу: г. Элиста, ул. Ю. Клыкова, д. 77, магазин Дискаунтер "Темпо", в присутствии старшего продавца Савкаевой С.Н. произведен отбор проб (образцов) находящегося в реализации молочной продукции - Масло сливочное Традиционное "Калмыцкое" сладко-сливочное несоленое "ТОСН" ГОСТ 32261-2013, высший сорт, массовая доля жира 82,5 % (наименование указано согласно упаковки), производства Молочный завод ООО ПТК "Хладонеж" адрес: Россия, 357700, Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Промышленная, д. 9 Б, помещение 2, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ПС21.В.00640/19, дата выработки 03.02.2019, объем пробы 0,510 кг от партии 10,2 кг.

Проба опломбирована (сейф-пакет АВ2773632) и согласно акту отбора проб от 25.02.2019 N 1147100 направлена в ФГБУ "Ставропольская МВЛ" для исследования на жирно-кислотный состав молочного жира; наличие растительных жиров и масел в жировой фазе продукта.

По результатам исследований ФГБУ "Ставропольская МВЛ" - протокол испытаний от 28.02.2019 N 6-00078 в исследуемом образце (пробе): масло сладко-сливочное несоленое Традиционное "Калмыцкое "ТОСН" с массовой долей жира 82,5 % ГОСТ 32261-2013, производства ООО ПТК "Хладонеж", установлено несоответствие массовой доли метиловых эфиров жирных кислот и обнаружены растительные жиры в жировой фазе продукта (бета-ситостерин), что свидетельствует о том, что жировая фаза масла фальсифицирована жирами немолочного происхождения.

По факту изготовления и выпуска обществом в обращение пищевого продукта - масло сладко-сливочное несоленое Традиционное "Калмыцкое "ТОСН" с массовой долей жира 82,5 %, ГОСТ 32261-2013, дата выработки 03.02.2019, не соответствующего подпунктам 7 и 30 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС N 033/2013), управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 15.11.2019 N 02/3-05-413/2019 и направило его с материалами проверки в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.43 Кодекса).

Руководствуясь пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьями 4, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", статьями 3, 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пунктами 1, 2, 7, 30 ТР ТС 033/2013, пунктами 5.1.7, 7.17.5.2 "ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия", введенного в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 2134-ст, судебные инстанции привлекли общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса. Суды не установили оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и снижения суммы штрафа ниже низшего предела.

При этом суды признали соблюденным срок давности привлечения к административной ответственности, который в рассматриваемом случае составляет 1 год - нарушение законодательства о техническом регулировании (часть 1 статьи 4.5 Кодекса).

Обществу вменены в качестве нарушения изготовление и выпуск в обращение пищевого продукта - масло сладко-сливочное несоленое Традиционное "Калмыцкое "ТОСН" с массовой долей жира 82,5 % ГОСТ 32261-2013, дата выработки 03.02.2019, не соответствующего требованиям подпунктов 7 и 30 ТР ТС 033/2013.

Из материалов дела следует, что общество произвело с нарушением требований технического регламента данную продукцию 03.02.2019 (т. 1, л. д. 33), товар поступил покупателю 18.02.2019 (товарная накладная от 18.02.2019 N 2259, т. 1, л. д. 30). Доказательства того, что товар выпущен в обращение позднее 18.02.2019, в материалах дела отсутствуют.

Отбор образцов продукции произведен 25.02.2019 уже в торговой сети (т. 1, л. д. 29).

Полный текст решения суда первой инстанции изготовлен 27.02.2020. То есть с момента изготовления и выпуска обществом как производителем в обращение продукции, не соответствующей требованиям технического регламента, и привлечением его к ответственности за совершение правонарушения прошло более одного года.

Поскольку частью 2 статьи 14.43 Кодекса установлена ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, то в рассматриваемом случае датой совершения обществом как производителем такой продукции и лицом, выпустившим ее в обращение, является день не позднее 18.02.2019 (поступление продукции продавцу - не является длящимся действием, с этого момента правонарушение окончено, в совершенном деянии имеются все признаки состава правонарушения). В связи с этим срок давности привлечения общества при установленных судом фактических обстоятельствах совершения правонарушения на момент изготовления полного текста решения суда первой инстанции истек.

Тот факт, что несоответствие показателей в отобранной в ходе проверки пробе подтверждено представленным в дело протоколом испытаний от 28.02.2019 N 6-00078 не свидетельствует о необходимости исчислять срок давности привлечения к административной ответственности с этой даты.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 Кодекса).

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. Суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По этим причинам обжалуемые судебные акты надлежит отменить, в удовлетворении заявления управления - отказать.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу N А63-22857/2019 отменить.

В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Драбо