Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 сентября 2020 г. N Ф08-6441/20 по делу N А53-26567/2019

г. Краснодар

01 сентября 2020 г.

Дело N А53-26567/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2" (ИНН 6143086670, ОГРН 1156196076266) - Ефремовой К.Ю. (доверенность от 26.08.2019), Ищенко К.К. (директор, полномочия подтверждены), в отсутствие заинтересованного лица - Министерства финансов Ростовской области (ИНН 6163030330, ОГРН 1026103168134), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации г. Волгодонска (ИНН 6143032957, ОГРН 1026101938741), муниципального казенного учреждения "Департамент строительства и городского хозяйства" (ИНН 6143068583, ОГРН 1086143000965), Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска (ИНН 6143049446, ОГРН 1026101942151), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2020 по делу N А53-26567/2019, установил следующее.

ООО "Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2" (далее - общество, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (далее - министерство) о взыскании 4 057 226 рублей 96 копеек убытков (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Волгодонска (далее - администрация), муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства и городского хозяйства" (далее - учреждение), Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска (далее - департамент).

Решением от 13.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.05.2020, суд отказал в удовлетворении заявленного предприятием требования. Судебные акты мотивированы непредставлением обществом доказательств понесенных им убытков сверх полученной суммы компенсации при исполнении обязательств по договорам от 12.01.2018 N 5 и 31.05.2019 N 19.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что суды не учли, что предприятие полностью исполнило принятые на себя обязательства, предусмотренные договорами от 12.01.2018 N 5 и 31.05.2019 N 19. В спорном периоде предприятие оказывало услуги по бесплатному проезду льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске, при этом понесенные обществом расходы на перевозку льготных категорий граждан компенсированы частично. Расчет выпадающих доходов определен обществом как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий федерального регистра по единым социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ), по данным учреждения и департамента, на полную стоимость проезда в общественном транспорте (14 рублей) за вычетом суммы возмещения полученной от департамента. Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот. Вывод судов о том, что заключение договоров лишает предприятие права на возмещение убытков, вызванных их исполнением, противоречит одному из основных принципов гражданского законодательства, предусмотренного статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский Кодекс).

В отзывах на кассационные жалобы Департамент труда и социального развития Ростовской области и Министерство финансов Ростовской области просят оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Администрация и учреждение в нарушение положений статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзывы на кассационную жалобу не представили.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.08.2020 до 12 часов 45 минут 25.08.2020.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в г. Волгодонске по тарифам, установленным органами местного самоуправления.

12 января 2018 года департамент и общество заключили договор N 5, в соответствии с пунктом 1.1 которого в целях обеспечения отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, перевозчик осуществляет перевозку граждан по ЕСПБ на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а департамент возмещает расходы перевозчику за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан.

Численность перевезенных граждан определяется согласно ежемесячно направляемым департаменту муниципальным казенным учреждением "Департамент строительства и городского хозяйства" отчетам о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, согласно методике распределения, установленной пунктом 6.1.3 приложения N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения" (далее - постановление N 232) (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора возмещение расходов производится из расчета стоимости ЕСПБ 265 рублей в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезенных перевозчиком граждан, купивших ЕСПБ, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных ЕСПБ в пределах средств, поступивших от их продажи на счет департамента.

В соответствии с пунктом 2.1 договора перевозчик обязуется в течение срока действия договора осуществлять бесплатную перевозку граждан в городском и пригородном (внутрирайонном) транспорте, при предъявлении ЕСПБ с удостоверением МСЭ.

Департамент обязуется возмещать перевозчику расходы по перевозкам граждан по ЕСПБ на основании подписания актов сверки о фактическом возмещении расходов при наличии средств на счете (пункт 2.2 договора).

Согласно пункту 4.1 договора, договор вступает в силу с момента подписания сторонами, распространяет своё действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2018, и действует до 31.12.2018, а в части исполнения сторонами принятых на себя обязательств - до полного их исполнения.

На аналогичных условиях общество и департамент заключили договор от 31.05.2019 N 19. Указанный договор вступает в силу с момента подписания, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2019, и действует до 31.12.2019, а в части исполнения сторонами принятых на себя обязательств - до полного их исполнения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. На субъекты Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса, вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Суды установили, что порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта установлен приложением N 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения".

В Ростовской области федеральным льготникам бесплатный (льготный) проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Средства из федерального бюджета на возмещение расходов за проезд федеральных льготников на автомобильных пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах в Ростовскую область не поступают. Таким образом, убытки, возникшие у перевозчика в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, в данном случае подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, во исполнение, заключенных с департаментом договоров от 12.01.2018 N 5 и 31.05.2019 N 19 общество в 2018 и 2019 годах оказывало услуги по перевозке льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте, а департамент возмещал обществу расходы за предоставленные меры социальной поддержки.

Полагая, что с учетом установленных тарифов на перевозку пассажиров и фактического количества перевезенных льготных категорий граждан величина компенсации, исходя из стоимости ЕСПБ, не приводит к полному возмещению понесенных обществом расходов по перевозке льготной категории пассажиров, общество заявило о взыскании с департамента убытков в размере 4 057 226 рублей 96 копеек (за 2018 год - 1 698 752 рубля, за 2019 - 2 358 473 рубля).

Сделав вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования суды исходили из того, что постановлением N 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее - Положение). Пунктом 6.1.3 приложения N 1 к Положению установлено, что льготный проезд осуществляется по ЕСПБ, выдача которого производится органами социальной защиты населения муниципальных образований области бесплатно и без ограничения срока действия. Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на первое число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265 рублей в месяц по количеству фактически перевезенных федеральных льготников, получивших ЕСПБ, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных ЕСПБ. Предельный объем компенсации - месячная сумма компенсации, начисленная органами социальной защиты населения, не может быть более 265 рублей, умноженных на общее количество выданных ЕСПБ. Расчет подлежавших возмещению обществу убытков, понесенных им при исполнении договоров от 12.01.2018 N 5 и 31.05.2019 N 19, определен по формуле расчета компенсации, приведенной в пункте 6.1.3 приложения N 1 к Положению. Суммы убытков, рассчитанная по формуле возмещена обществу.

Суды пришли к выводу о том, что общество не представило доказательства понесенных им убытков сверх полученной суммы компенсации при исполнении обязательств по договорам от 12.01.2018 N 5 и 31.05.2019 N 19.

При этом суды не учли следующее. Администрацией Ростовской области не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью ЕСПБ; в соответствии с установленными тарифами на перевозку, компенсация расходов, исходя из цены указанных льготных билетов не приводит к полному возмещению понесенных обществом расходов. В соответствии с пунктом 2.2 договоров от 12.01.2018 N 5 и 31.05.2019 N 19 департамент обязуется возмещать перевозчику расходы по перевозкам граждан по ЕСПБ на основании подписания актов сверки о фактическом возмещении расходов при наличии средств на счете. В качестве убытков обществом заявлена межтарифная разница (стоимость проезда по установленному тарифу и фактическая стоимость оплаченного проезда федеральных льготников).

Судебные инстанции не исследовали вопрос о том, полностью ли общество выполнило принятые на себя обязательства по договорам от 12.01.2018 N 5 и 31.05.2019 N 19. Суды не оценили представленные в материалы дела отчеты о количестве перевезенных льготных категорий граждан, имеющих ЕСПБ, на городском пассажирском транспорте в спорном периоде; акты сверки о фактическом возмещении обществу убытков, возникших при перевозке в общественном транспорте федеральных льготников на основании договоров от 12.01.2018 N 5 и 31.05.2019 N 19; платежные поручения о частичном возмещении обществу убытков в 2018, 2019 годах (в том числе в разрезе каждого месяца). Без исследования и оценки указанных доказательств вывод судов о том, что общество не представило доказательства несения убытков сверх полученной суммы компенсации по договорам от 12.01.2018 N 5 и 31.05.2019 N 19 и их размер, является недостаточно обоснованным.

Поскольку судебные инстанции недостаточно исследовали фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, судебные акты об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, исследовать фактические обстоятельства по данному делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2020 по делу N А53-26567/2019 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Драбо Т.В. Прокофьева