Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 сентября 2020 г. N Ф08-5886/20 по делу N А53-27826/2019

г. Краснодар

04 сентября 2020 г.

Дело N А53-27826/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 4 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 4 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., с участием в судебном заседании от заявителя - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростов-на-Дону (ИНН 6152000334, ОГРН 1026103273415) - Каракчеева Е.А. (доверенность от 12.08.2020), Ивахниной Т.С. (доверенность от 31.08.2020), от заинтересованного лица - Управления Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН 6163030517, ОГРН 1026103280060) - Ковальчук Е.А. (доверенность от 07.08.2019), Александрова О.В. (доверенность от 28.06.2019), Булаевой Ж.В. (доверенность от 28.06.2019), рассмотрев кассационную жалобу (заявление) Управления Федерального казначейства по Ростовской области на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А53-27826/2019, установил следующее.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее - управление) от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7446.

Решением суда от 21.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что департамент является объектом финансового контроля, выявленные нарушения обусловлены неосуществлением надлежащего контроля, то есть недобросовестным выполнением департаментом своих обязанностей.

Постановлением от 19.06.2020 суд апелляционной инстанции изменил решение суда от 21.11.2019, признал недействительным пункт 5 представления управления от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7446, в остальной части решение суда от 21.11.2019 по делу оставил без изменения.

Департамент обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 21.11.2019 и постановление апелляционной инстанции от 19.06.2020 в части оставления без изменения решения суда от 21.11.2019, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании от 04.08.2020 суд кассационной инстанции рассмотрел кассационную жалобу департамента и объявил резолютивную часть постановления: оставить без изменения постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.06.2020 по делу, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Постановление изготовлено судом в полном объеме 10.08.2020.

От управления 05.08.2020 в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа поступила кассационная жалоба с требованием отменить постановление апелляционной инстанции от 19.06.2020 в части признания недействительным пункта 5 представления управления от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7446, оставив в этой части без изменения решение суда от 21.11.2019. Заявитель жалобы считает, что департамент не в полной мере обеспечил контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" допустило нецелевое использование бюджетных средств (5 710 772 рублей 86 копеек), в том числе средств субсидий, предоставленной из федерального бюджета (4 964 053 рублей 66 копеек), поскольку работы по устройству "Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории" стоимостью 5 710 772 рублей 86 копеек, в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, не относятся к работам по благоустройству территории, что в соответствии с частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета.

Определением от 28.08.2020 по данному делу (вынесено председателем первого судебного состава Посаженниковым М.В.) в составе суда в связи с отсутствием судьи-Захарова В.В. (находится в ежегодном оплачиваемом отпуске) произведена его замена на судью Драбо Т.Н.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), правильность применения судом кассационной инстанции норм процессуального права, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление суда кассационной инстанции от 10.08.2020 подлежит отмене.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" (далее - постановление N 13) в случае если после рассмотрения кассационной жалобы и принятия по результатам ее рассмотрения постановления суд кассационной инстанции принял к своему производству кассационную жалобу лица, участвующего в деле и подавшего жалобу в срок, установленный процессуальным законодательством, либо лица, не привлеченного к участию в деле, права и обязанности которого затронуты обжалуемым судебным актом (статья 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)), такую жалобу следует рассматривать применительно к правилам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Согласно статье 309 Кодекса судебный акт, вступивший в законную силу, может быть пересмотрен арбитражным судом, его принявшим, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Применительно к правилам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, суд, руководствуясь статьями 309 - 312 Кодекса, разъяснениями, приведенными в пункте 39 постановления N 13, исходит из того, что управление в срок, установленный процессуальным законодательством, подало кассационную жалобу, которая однако поступила в суд кассационной инстанции после рассмотрения кассационной жалобы департамента на тот же судебный акт и принятия по результатам ее рассмотрения постановления об оставлении без изменения обжалуемого управлением постановления апелляционной инстанции. В связи с чем судебный акт суда кассационной инстанции принят без учета позиции управления.

Подача управлением кассационной жалобы обладает признаками вновь открывшегося обстоятельства, поскольку существовала на момент принятия судебного акта кассационной инстанции по жалобе департамента и препятствовала пересмотру судебных актов в кассационном порядке без совместного рассмотрения кассационных жалоб департамента и управления.

Часть 1 статьи 4 Кодекса предоставляет право заинтересованным лицам обращаться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Постановления от 26.05.2011 N 10-П, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 18, 46, 55 (часть 3) и 118 Конституции Российской Федерации, обязывающих Российскую Федерацию как правовое государство к созданию эффективной системы защиты конституционных прав и свобод посредством правосудия, неотъемлемым элементом нормативного содержания права на судебную защиту, имеющего универсальный характер, является право заинтересованных лиц на обращение в суд за защитой своих прав, нарушенных неправосудным судебным решением.

Действующим процессуальным законодательством установлен принцип последовательного обжалования судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в суд округа, а также в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (часть 1 статьи 257, части 1 и 3 статьи 273 Кодекса), который распространяется на лиц, участвующих в деле.

В этой связи обжалование судебных актов должно осуществляться с учетом соблюдения такого принципа и нерассмотрение кассационной жалобы управления по существу не только нарушает его право лица, участвующего в деле, на рассмотрение жалобы тем судом, который уполномочен ее рассматривать, принцип равноправия и состязательности сторон, но и препятствует дальнейшему обжалованию управлением судебного акта апелляционной инстанции, оставленного без изменения судом кассационной инстанции, что в свою очередь свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права, которые повлияли на возможность реализации управлением права на обжалование судебного акта апелляционной инстанции, на исход кассационного производства и без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов управления.

Следовательно, имеются основания для отмены постановления от 10.08.2020.

В случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном Кодексом (часть 2 статьи 317 Кодекса).

Арбитражный суд вправе повторно рассмотреть дело непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании, если лица, участвующие в деле, или их представители присутствуют в судебном заседании и не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу в том же судебном заседании (часть 3 статьи 317 Кодекса).

Ввиду отсутствия у представителей лиц, участвующих в деле, возражений относительно рассмотрения в этот же день кассационных жалоб Управления Федерального казначейства по Ростовской области и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу, суд кассационной инстанции полагает возможным назначить рассмотрение кассационных жалоб непосредственно в данном судебном заседании.

Руководствуясь статьями 274, 284, 309, 310, 311 и 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

отменить постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2020 по делу N А53-27826/2019.

Рассмотрение кассационных жалоб Управления Федерального казначейства по Ростовской области и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А53-27826/2019 назначить непосредственно в данном судебном заседании в помещении суда по адресу г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 5, зал N 5.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Т.Н. Драбо М.В. Посаженников