Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 г. N 15АП-24152/19 по делу N А53-27826/2019

город Ростов-на-Дону

19 июня 2020 г.

дело N А53-27826/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Смородиной,

при участии:

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону: представитель по доверенности от 04.02.2020 N 59.62-349/7 Ивахина Т.С., паспорт; представитель по доверенности от 03.12.2019 N 59.62-3706 Мурадян Н.С., удостоверение;

от Управления Федерального казначейства по Ростовской области: представитель по доверенности от 07.08.2019 N 58.14-13/14-8622 Ковальчук Е.А., удостоверение; представитель по доверенности от 28.06.2019 N 58-14-13/14-7175 Булаева Ж.В., удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 21.11.2019 по делу N А53-27826/2019

по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики

г. Ростова-на-Дону (ИНН 6152000334, ОГРН 1026103273415)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

(ИНН: 6163030517 ОГРН: 1026103280060)

о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее - управление) от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7446.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что выявленные нарушения, обусловлены неосуществлением надлежащего контроля, то есть недобросовестным выполнением заявителем своих обязанностей, установленных нормативными правовыми актами, соглашениями.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым признать представление недействительным, ссылаясь на то, что с учетом не исполнения договорных обязательств со стороны подрядной организации и наступления зимнего периода заказчиком принято решение об одностороннем расторжении муниципального контракта. Департамент не является лицом, осуществляющим функцию обеспечения благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, и не является органом, от которого зависят показатели результативности использования субсидии.

В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении обязательств по обеспечению контроля со стороны главного распорядителя бюджетных средств - департамента, выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, поскольку департаментом в полном объеме выполнены возложенные законом обязательства, как на главного распорядителя бюджетных средств.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением председателя судебного состава от 02.06.2019 в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нахождением судьи Филимоновой С.С. в отпуске произведена замена на судью Пименова С.В., в связи с чем, рассмотрение дела производится с самого начала.

От Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону поступили дополнения к апелляционной жалобе.

Суд протокольным определением приобщил дополнения к апелляционной жалобе к материалам дела.

В судебном заседании представители Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда отменить. Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону ходатайствовала о допросе эксперта Головатенко В.Ю.

Суд, совещаясь на месте, отказал в удовлетворении ходатайства о допросе эксперта.

По смыслу статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда, и обуславливается предметом доказывания и необходимостью в получении определенного доказательственного материала (относимого и допустимого) в подтверждение наличия какого-либо юридического факта.

В удовлетворении ходатайства о вызове свидетеля отказано, поскольку суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что в силу части 1 статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Обстоятельства, которые входят в предмет доказывания по настоящему делу подлежат доказыванию письменными доказательствами с учетом требований относимости, допустимости и достаточности.

В судебном заседании 04.06.2020 объявлялся перерыв до 10 июня 2020 года до 16 час. 45 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После перерыва в судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда оставить без изменения. Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение суда надлежит изменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области проведена выездная проверка Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону в части предоставления и использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в период с 22.04.2019 по 24.05.2019. Результаты проверки отражены в акте от 24.05.2019.

Рассмотрев акт выездной проверки от 24.05.2019, департаментом в адрес управления направлены возражения от 07.06.2019 N 59.61-2196/5 с приложением документов, обосновывающих правовую позицию.

Управлением Федерального казначейства по Ростовской области возражения департамента не приняты. В адрес департамента направлено представление управления от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7446 относительно предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

В указанном представлении указано на то, что при проверке выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов, займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля.

Не согласившись с вынесенным представлением Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (часть 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2015 N 02-10-09/45065 в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного финансового контроля составляются, в том числе, представления.

В связи с чем, по результатам проведенной проверки и по факту выявления нарушений объекту контроля по решению руководителя направляются, в том числе, представления с указанием выявленных нарушений и срока для их устранения.

Из материалов дела следует, что управлением в соответствии с пунктом 15 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ростовской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, утвержденного временно исполняющим обязанности руководителя управления 09.01.2019 и на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 17.04.2019 N 391 "О назначении (проведении) плановой выездной проверки в Департаменте жилищно - коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону" (в редакции приказов Управления от 30.04.2019 N 435, от 15.05.2019 N 470, от 21.05.2019 N 485) в департаменте проведена проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

По результатам проверки управлением установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Государственная программа).

Правила, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, приведены в Приложении N 15 к Государственной программе (далее - Правила N 1710) (с учетом Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 (далее - Правила N 169).

Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 N 597 утверждена государственная программа Ростовской области "Формирование современной городской среды на территории Ростовской области" (далее - Государственная программа Ростовской области), целью которой является повышение качества и комфорта проживания населения на территории Ростовской области, срок реализации программы - с 2018 по 2022 годы. Участниками Государственной программы Ростовской области являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области (далее - Государственная программа Ростовской области).

Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы, приведены в Приложении N 8 к Государственной программе Ростовской области (далее - Правила N 597).

Государственной программой Ростовской области (в редакции от 28.03.2018) предусмотрено выделение денежных средств бюджету города Ростова-на-Дону в 2018 году:

- на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий - 161 765,1 тыс. рублей (средства федерального бюджета - 140 735,6 тыс. рублей, средства областного бюджета - 21 029,5 тыс. рублей);

- на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий - 338 314,9 тыс. рублей (средства федерального бюджета - 294 333,9 тыс. рублей, средства областного бюджета - 43 981,0 тыс. рублей).

В рамках реализации Государственной программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила N 999), Правилами N 1710, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с Правительством Ростовской области заключено соглашение от 9 февраля 2018 года N 069-08-2018-045 "О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" (далее - соглашение N 069-08-2018-045).

Предметом соглашения N 069-08-2018-045 является предоставление из федерального бюджета в 2018 - 2020 годах бюджету Ростовской области субсидии на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

В соответствии с Приложением N 10 к областному закону Ростовской области от 21.12.2017 N 1303-ЗС "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" предусмотрены расходы на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий):

в рамках подпрограммы "Благоустройство общественных территорий Ростовской области" Государственной программы Ростовской области по коду бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК) 811 0503 22 1 00 R5551 520 в сумме 599 365,0 тыс. рублей;

в рамках подпрограммы "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Ростовской области" Государственной программы Ростовской области по КБК 811 0503 22 1 00 R5552 520 в сумме 599 364,2 тыс. рублей.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.12.2017 N 1361 утверждена муниципальная программа города Ростова-на-Дону "Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону" (далее - Муниципальная программа N 1361).

Срок реализации муниципальной программы 2018-2022 года.

Муниципальным заказчиком, заказчиком-координатором, разработчиком муниципальной программы является департамент.

Общий объем финансирования муниципальной программы в 2018 году по всем источникам финансирования составляет 939 320,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 435 069,5 тыс. рублей, средства областного бюджета - 221 887,6 тыс. рублей, средства бюджета г. Ростова-на-Дону - 282 363,4 тыс. рублей.

Муниципальная программа включает подпрограмму N 1 "Благоустройство общественных территорий города Ростова-на-Дону" (далее - Подпрограмма N 1) и подпрограмму N 2 "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Ростова-на-Дону" (далее - Подпрограмма N 2).

В целях реализации вышеуказанных программ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство) и Администрацией города Ростова-на-Дону 16.04.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий N 60701000-1-2018-005 (далее - соглашение N 60701000-1-2018-005).

Предметом соглашения N 60701000-1-2018-005 является предоставление Министерством из областного бюджета в 2018 году бюджету городского округа города Ростова-на-Дону субсидии на благоустройство общественных территорий.

В соответствии с пунктами 2.1-2.4 соглашения N 60701000-1-2018-005 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа города Ростова-на-Дону на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на благоустройство общественных территорий, составляет в 2018 году 161 765 057,48 рублей (субсидия из областного бюджета).

Дополнительным соглашением от 13.09.2018 N 60401000-1-2018- 005/2 в соглашение N 60701000-1-2018-005 внесены изменения, а именно: общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа города Ростова-на-Дону на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2018 году 161 905 793,09 рублей. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет городского округа города Ростова-на-Дону, составляет в 2018 году 161 765 057,49 рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 140 735 600, 00 рублей. Размер собственных средств, предоставляемых из бюджета городского округа города Ростова-на-Дону, - 140 735,60 рублей.

Пунктом 4.3.1 соглашения 60701000-1-2018-005 предусмотрено, что Администрация города Ростова-на-Дону обязуется для предоставления субсидии направить Министерству копии следующих документов:

- договор о выполнении работ (услуг) по предмету соглашения;

- акты выполненных работ с приложением фотоматериалов выполненных работ, справки о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ и так далее.

Пунктом 2.5 соглашения N 60701000-1-2018-005 предусмотрено, что распределение субсидии на благоустройство общественных территорий приведено в приложении N 6 "Распределение Субсидии в целях финансирования работ по благоустройству общественных территорий".

Однако, в приложении N 6 "Распределение Субсидии в целях финансирования работ по благоустройству дворовых территорий" к соглашению N 60701000-1-2018-005 отсутствует пообъектная разбивка. В столбце "Наименование объекта, имущества/иного направления расходования средств, включенного в муниципальную программу" указано укрупненное наименование "Субсидия на благоустройство общественных территорий", сметная стоимость - 161 765 057,48 рублей (федеральный бюджет - 140 735 600,00 рублей, областной бюджет - 21 029 457,48 рублей).

Дополнительным соглашением от 13.09.2018 N 60401000-1-2018- 005/2 в соглашение N 60701000-1-2018-005 внесены изменения, а именно: приложением N 6 "Распределение субсидии в целях софинансирования работ по благоустройству общественных территорий" к соглашению N 60701000-1-2018-005 предусмотрено, что средства субсидии направляются на 2 объекта:

благоустройство ГЖиО им. Собино, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Профсоюзная 136/15/167-ф/91/1, сметная стоимость 94 998 988,00 рублей, предусмотрено всего 94 998 988,00 рублей (федеральный бюджет - 82 577 277,32 рублей, областной бюджет - 12 339 133,40 рублей, местный бюджет - 82 577,28 рублей);

благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по ул. Капустина,26/1, сметная стоимость - 40 594 487,00 рублей, предусмотрено всего 40 594 487,00 рублей (федеральный бюджет - 35 286 504,43 рублей, областной бюджет - 5 272 696,07 рублей, местный бюджет - 35 286,5 рублей).

Пунктом 3 приложения N 2 к соглашению N 60701000-1-2018-005 (в редакции дополнительного соглашения от 13 сентября 2018 года N 60401000-1-2018-005/2) предусмотрено выделение денежных средств на объект: "Субсидия на благоустройство общественных территорий". Объем денежных средств по объекту: "Субсидия на благоустройство общественных территорий" - 26 312 318,09 рублей, в том числе средства федерального бюджета - 22 871 818,25 рублей.

Наименования 2 объектов, приведенных в приложении N 2 к соглашению N 60701000-1-2018-005 005 (в редакции дополнительного соглашения от 13.09.2018 N 60401000-1-2018-005/2) соответствуют Перечню общественных территорий подлежащих благоустройству в 2018 году (таблица N 2 к муниципальной программе в редакции от 19.11.2018). Объект "Субсидия на благоустройство общественных территорий" отсутствует в Перечне общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018 году.

Приложением N 1 "Показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия" к соглашению N 60701000-1-2018-005 предусмотрено значение показателя результативности - 34,1 %.

Однако, фактически в 2018 году произведено благоустройство 1 объекта (вместо предусмотренных двух) - территория участка по адресу: Ростовская область г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по ул. Капустина, 26/1.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения N 60701000-1-2018-005 Администрация города Ростова-на-Дону обязуется предоставить в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии.

Администрация города Ростова-на-Дону несет ответственность за достижение показателей результативности (пункт 5.3 соглашения N 60701000-1-2018-005).

Показатель результативности, примененный в Соглашении N 60701000-1- 2018-005, был установлен Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и составляет 34,1 %.

По состоянию на 01.01.2019 показатель результативности составил 22,7 %, что отражено в годовом отчете по форме приложения N 4 к соглашению. Отчет направлен в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, замечания по заполнению и предоставлению сведений в отчете не поступали.

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий от 16.04.2018 N 60701000-1-2018-005 Администрация города Ростова-на-Дону обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных приложением N 1, а именно: доля благоустроенных общественных территорий от общего количества общественных территорий Ростовской области должна составлять 34,1%.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.08.2017 N 802 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону" "уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону", который в соответствии с пунктом 1.4. Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.08.2017 N 802 (далее - Положение N 802) является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий.

В соответствии с приложением N 2 "Подпрограмма N 1 "Благоустройство общественных территорий города Ростова-на-Дону" к Муниципальной программе 1361, муниципальным заказчиком, осуществляющим контроль за реализацией подпрограммы является Департамент, исполнители подпрограммы: Муниципальные казенные учреждения "Управление благоустройства" районов города Ростова-на-Дону (далее - МКУ "Управление благоустройства" районов города Ростова-на-Дону), Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону.

В рамках реализации мероприятий по благоустройству общественных территорий муниципальной программы МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov) размещено извещение N 0358300374318000005 (способ определения поставщика - электронный аукцион) на выполнение работ по благоустройству парка культуры и отдыха имени Собино (далее - ПкиО им. Собино), расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Профсоюзная, 136/15/167-аУ91/1.

По результатам проведенной конкурсной процедуры между МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" и ООО "ЮТК" заключен муниципальный контракт от 14 августа 2018 года N 4052 на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Профсоюзная, 136/15/167-а/91/1 (далее - муниципальный контракт от 14 августа 2018 года N 4052).

Согласно разделу 2 муниципального контракта на выполнение работ от 14.08.2018 N 4052: цена контракта - 94 998 988,00 рублей, сроки исполнения контракта: с 15.08.2018 по 01.12.2018.

Пунктом 5.1 муниципального контракта от 14.08.2018 N 4052 предусмотрено: "Контроль соответствия объемов, качества и срока выполнения работ, качества применяемых товаров и материалов, предназначенных для выполнения работ за счет Подрядчика в соответствии с Технической частью, условиями Контракта, требованиями Технической части, стандартов и сводов правил, включая проверку наличия документов, удостоверяющих их качество, осуществляется Заказчиком и (или) лицом, привлеченным Заказчиком для осуществления указанного контроля посредством выборочных, периодически повторяющихся совместных плановых и односторонних внеплановых проверок в течение всего срока выполнения Подрядчиком работ по Контракту".

К проверке представлены промежуточные акты совместной (односторонней) проверки от 29.11.2018, 17.11.2018, 23.11.2018, 20.11.2018, 30.11.2018, согласно которым уполномоченным представителем заказчика (МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района") осуществлен строительный контроль на объекте по благоустройству ПКиО им. Собино и установлены нарушения по следующим видам работ: устройство основания амфитеатра, ремонт ступеней центральной аллеи, укладка тротуарной плитки, устройство подпорных стен входной группы, что подтверждается фотоматериалами.

По состоянию на 1 декабря 2018 года подрядчиком не были предоставлены в МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" акты выполненных работ ф. КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону не проводились повторяющиеся совместные плановые и односторонние внеплановые проверки в течение всего срока выполнения Подрядчиком работ. Первая проверка проведена за 13 дней (17.11.2018) до срока окончания работ (01.12.2018).

Довод департамента о том, что результативности 34,1 % не достигнут в силу не зависящих от него причин, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку условиями соглашения N 60701000-1-2018-005 не предусмотрена возможность не достижения показателя результативности при отсутствии обстоятельств непреодолимой силы.

Как указывает заявитель, Департаментом направлены письма от 07.09.2018 N 59- 3/3769, 21.09.2018 N 59-3/4005 в адрес глав администраций районов города Ростова-на-Дону о необходимости неукоснительного соблюдения требований постановления Администрации города N 802".

Данные действия, по мнению заявителя, подтверждают надлежащее обеспечение контроля.

Однако, направление писем с формулировкой "взять на личный контроль" не освобождает Департамент от обязанности обеспечения контроля, возложенного в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Более того, вышеуказанные письма направлены Департаментом в рамках работ по благоустройству 36 дворовых территорий (пункт 4 Представления), в рамках которого Представление содержит требование об усилении "контроля за соблюдением установленных сроков выполнения мероприятий в рамках реализации государственной программы", то есть такой контроль, который обеспечит выполнение сроков мероприятий, что не нарушает прав заявителя, а направлено на добросовестное исполнение принятых обязательств.

Заявителем в подтверждение довода об исполнении обязанности обеспечения контроля, предоставлены протоколы совещаний.

Вместе с тем, данные протоколы также не подтверждают надлежащее обеспечение выполнения обязательств по контролю (по нарушениям, отраженным в Представлении), поскольку:

- протокол от 20.08.2018 (Peг. N 59-62-3237/4 от 05.09.2018) не подтверждает выполнение обязательств по программе благоустройства территорий (установка светильников),

- остальные протоколы не относятся к предмету спора (они касаются объектов, которые не вменяются в нарушение по перечисленным территориям).

Кроме того, проведение совещаний по вопросу предоставления плана-графика в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов не подтверждает исполнение графика и не содержит оправдательных оснований для его не исполнения.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что предоставленные документы не подтверждают надлежащее исполнение обязательств по обеспечению Департаментом контроля.

Тогда как, контроль главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств должен быть полноценным и достаточным, обеспечивать эффективное использование бюджетных средств, как в результате собственных действий, так и действий подведомственных получателей, направленным на достижение показателей результативности, установленных государственной (муниципальной) программой, выполнение графика работ.

Департамент, обжалуя пункт 1 Представления, указывает, что "Причинами не достижения показателя послужило неисполнение муниципального контракта от 14.08.2018 N 4052... вследствие нарушений условий контракта и недобросовестного исполнения договорных обязанностей подрядной организацией"... "28.11.2018 в ходе проведения земляных работ на территории ПКиО им.Собино подрядчиком обнаружены объекты, обладающими признаками археологического наследия. Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области сообщил о необходимости приостановления работ...".

Вместе с тем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству парка культуры и отдыха им. Собино заключен 14.08.2018 со сроком выполнения работ по 01.12.2018.

Таким образом, по состоянию на 28.11.2018 работы по благоустройству парка должны были завершаться (до 01.12.2018 - 3 дня), а не начинаться только, то есть график выполнения работ вообще не контролировался, поэтому вывод Управления об отсутствии надлежащего контроля следует признать правомерным.

Администрация города Ростова-на-Дону несет ответственность за достижение показателей результативности (пункт 5.3 соглашения N 60701000-1-2018-005).

Уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону является департамент.

В связи с чем, департамент и должен и обязан обеспечивать достижение показателя результативности использования субсидии.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что довод заявителя о том, что реальное исполнение обязательств не зависит от объекта контроля, является необоснованным.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1710 установлено обязательство субъекта Российской Федерации (Ростовской области) обеспечить благоустройство всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния), исходя из минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий (ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн, иные виды работ, определенные уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно Разделу 4 "Общая характеристика участия муниципальных образований Ростовской области в реализации государственной программы" Государственной программы Ростовской области (в редакции от 28.03.2018), актом Министерства утверждается адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в период 2018 - 2022 годов, исходя из минимального перечня работ по благоустройству (очередность благоустройства определяется в порядке поступления предложений заинтересованных лиц об их участии в выполнении указанных работ).

Пунктом 3.8.8 Правил N 597 муниципальное образование обязано обеспечить утверждение не позднее 31.03.2018 муниципальных программ по формированию современной городской среды на 2018 - 2022 годы, предусматривающих в том числе: адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (формируемый исходя из физического состояния, а также с учетом предложений заинтересованных лиц) и подлежащих благоустройству в указанный период исходя из минимального перечня работ по благоустройству. Физическое состояние дворовой территории и необходимость ее благоустройства определяются по результатам инвентаризации дворовой территории, проведенной в порядке, установленном правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.4 Правил N 597 и пункту 1.2 Порядка представления, рассмотрения и оценки предложений граждан и организаций о включении общественной территории в муниципальную программу "Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону", утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 24 января 2018 года N 60 (далее - Порядок N 60), установлен минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов.

В минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов включаются следующие виды работ:

- ремонт дворовых проездов;

- обеспечение освещения дворовых территорий;

- установка скамеек, урн для мусора.

В соответствии с приложением N 3 "Подпрограмма N 2 "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Ростова-на-Дону" исполнителями являются Муниципальные казенные учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" районов города Ростова-на-Дону (далее - МКУ "УЖКХ").

По результатам выездной встречной проверки, проведенной в МКУ "УЖКХ" Ворошиловского района на основании приказа Управления от 16.05.2019 N 477, установлено, что согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, бульвар Комарова д. 19Б, проводимого в форме очно-заочного голосования от 27.10.2017, протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу:

г. Ростов-на-Дону, бульвар Комарова д. 21, проводимого в форме очно-заочного голосования от 27.10.2017, утвержден минимальный и дополнительные перечни работ по благоустройству территории (в минимальный перечень включены следующие работы: ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн для мусора).

Кроме того, в листе оценки количественных критериев конкурсного отбора дворовой территории многоквартирного(ых) дома(ов), расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, бульвар Комарова д. 19Б, 21, для включения в муниципальную программу "Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону" в значении показателя "Благоустройство дворовой территории исходя из минимального перечня работ: ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн для мусора" значение равняется 1 (5 баллов), то есть работы из минимального перечня в полном объеме включены в сметную документацию.

Между открытым акционерным обществом "ЮгЖилСервис" (далее - ОАО "ЮгЖилСервис") и обществом с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Гарант" заключен договор от 03.07.2018 N 1/2018 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов по адресу:

г. Ростов-на-Дону, бул. Комарова 19Б, 21 (далее - договор от 03.07.2018 N 1/2018) на сумму 13 940 520,00 рублей. Дополнительным соглашением от 14.12.2018 N 4 к договору от 03.07.2018 N 1/2018 стоимость работ изменена и составила 13 194 939,04 рублей.

Согласно локально-сметному расчету N 02-01-01 первоначальная стоимость работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов по адресу: г. Ростов-на-Дону, бул. Комарова 19Б, 21 (далее - благоустройство территории бул. Комарова 19Б, 21) составляла 13 940 520,00 рублей. В раздел 1 локально-сметного расчета N 02-01-01 включен минимальный печень работ по благоустройству дворовых территорий, а именно: установка осветительных приборов, установка скамеек, урн для мусора, ремонт дворовых проездов. Однако, в ходе производства работ по благоустройству из локально-сметного расчета N 02-01-01 исключены следующие виды работ: установка осветительных приборов, устройство дренажных лотков ж/б во внутренней части двора по бул. Комарова 21, установка приствольных решеток (что подтверждается изменениями, внесенными в локально-сметный расчет N 02-01-01, а также актами о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 15 ноября 2018 года N 1, от 14 декабря 2018 года N 2).

Таким образом, при выполнении работ по благоустройству территории бул. Комарова 19Б, 21 не были выполнены работы, включенные в минимальный перечень видов работ, а именно, установка осветительных приборов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль соблюдения условий предоставления средств из бюджета, установленных соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования на основании закона (решения) о бюджете.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является Департамент, который в соответствии с пунктом 1.4. Положения N 802 является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий.

В соответствии с пунктом 1 раздела III "Механизм реализации, управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализацию) Подпрограммы N 2 Муниципальной программы N 1361 Департамент обеспечивает контроль за реализацией подпрограммы исполнителями (Муниципальные казенные учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" районов города Ростова-на-Дону).

Пунктом 6 раздела III "Механизм реализации, управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации" Подпрограммы N 2 Муниципальной программы N 1361 предусмотрено, что контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществляется Департаментом.

Также, Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 4.2 Положения N 802),

Кроме того, пунктом 4.3.1 соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов от 16.04.2018 N 60701000-1-2018-004 (далее - соглашение N 60701000-1-2018-004) предусмотрено, что Администрация города Ростова-на-Дону обязуется для предоставления субсидии направить Министерству копии следующих документов:

договор о выполнении работ (услуг) по предмету соглашения;

акты выполненных работ с приложением фотоматериалов выполненных работ, справки о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ и так далее.

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных актов Департамент обязан обеспечивать контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, осуществлять контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществляет контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Далее по пункту 3 Представления заявитель полагает, ответственность за не обеспечение исполнения Графика выполнения мероприятий по благоустройству общественных территорий по объекту "ГЖиО им. Собино" закреплена за муниципальным казенным учреждением "Управление благоустройства Железнодорожного района" города Ростова-на-Дону".

Однако, пунктом 4.3.4 соглашения N 60701000-1-2018-005 предусмотрено, что Администрация города Ростова-на-Дону обязуется обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по благоустройству.

При этом, как выше указывалось, в соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.08.2017 N 802 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону" уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является в первую очередь Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, который в соответствии с пунктом 1.4, Положения N 802 является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий.

Согласно письменным пояснениям за подписью заместителя директора Департамента одной из причин не выполнения работ в 2018 году послужило отставание от графика производства работ, утвержденного между заказчиком и подрядной организацией, осуществляющей работы по благоустройству ПКиО им. Собино, что подтверждено письмом от 17.12.2018 N 65 ООО "КапРемСтройНадзор", осуществляющего строительный надзор на объекте и проведение экспертизы результатов выполненных работ по контракту на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Профсоюзная 136/15/167-а/91/1. По состоянию на начало декабря 2018 года работы в парке Собино выполнены на 30%. МКУ "УБ Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону принято решение об одностороннем расторжении муниципального контракта.

Заявитель указывает, что в связи с обстоятельствами неопределенной силы исполнение графика выполнения мероприятий по благоустройству общественных территорий не представлялось возможным.

Однако, условиями соглашения N 60701000-1-2018-005 не предусмотрена возможность не соблюдения Графика выполнения мероприятий по благоустройству общественных территорий, в связи с обстоятельствами неопределенной силы.

Пунктом 5.1 муниципального контракта от 14.08.2018 N 4052, заключенного между МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" и ООО "ЮТК" на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, предусмотрено: "Контроль соответствия объемов, качества и срока выполнения работ, качества применяемых товаров и материалов, предназначенных для выполнения работ за счет Подрядчика в соответствии с Технической частью, условиями Контракта, требованиями Технической части, стандартов и сводов правил, включая проверку наличия документов, удостоверяющих их качество, осуществляется Заказчиком и (или) лицом, привлеченным Заказчиком для осуществления указанного контроля посредством выборочных, периодически повторяющихся совместных плановых и односторонних внеплановых проверок в течении всего срока выполнения Подрядчиком работ по Контракту".

К проверке представлены промежуточные акты совместной (односторонней) проверки от 29.11.2018, 17.11.2018, 23.11.2018, 20.11.2018, 30.11.2018, согласно которым уполномоченным представителем заказчика (МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района") осуществлен строительный контроль на объекте по благоустройству ПКиО им. Собино, и установлены нарушения по следующим видам работ: устройство основания амфитеатра, ремонт ступеней центральной аллеи, укладка тротуарной плитки, устройство подпорных стен входной группы, что подтверждается фотоматериалами.

По состоянию на 01.12.2018 подрядчиком не предоставлены в МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" акты выполненных работ ф. КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3.

Таким образом, ни Департаментом, ни стороной контракта МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону не проводились повторяющиеся совместные плановые и односторонние внеплановые проверки в течение всего срока выполнения Подрядчиком работ. Первая проверка проведена за 13 дней (17.11.2018) до срока окончания работ (01.12.2018).

Департамент не инициировал проведение данных проверок, как главный распорядитель бюджетных средств, не предпринял достаточных мер для обеспечения контроля за графиком выполнения работ и, как следствие, выполнения графика.

Пунктом 4.3.4 соглашения N 60701000-1-2018-004 предусмотрено, что Администрация города Ростова-на-Дону обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по благоустройству.

Приложением N 1 "График выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий" к дополнительному соглашению от 17 сентября 2018 года N 60701000-1-2018-004/2 к соглашению N 60701000-1-2018-004 предусмотрено, что срок ввода объектов в эксплуатацию - 4 квартал 2018 года. В 3 квартале 2018 года подлежат выполнению работы на сумму 101 120 372,75 рублей, в 4 квартале - 243 637 396,89 рублей.

В соответствии с Отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий за 2018 год в 3 квартале работы не выполнялись.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов от 16 апреля 2018 года N 60701000-1-2018-004 (в ред. соглашения от 17.09.2018 N 60701000-1-2018-004/2), Департаментом не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, а именно, работы на сумму 101 120 372,75 рублей, в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на благоустройство общественных территорий, 87 898 252,76 рублей (86,9243 % доля оплаты за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета), не выполнены в 3 квартале 2018 года.

Согласно письменным пояснениям за подписью заместителя директора Департамента, финансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в 3 квартале не проводилось, ввиду уточнения и изменения механизма предоставления субсидии.

Заявитель указывает, что Администрацией города Ростова-на-Дону в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области неоднократно направлялись документы на оплату авансов на проведение работ по благоустройству дворовых территорий в 2018 году, а так же письма с просьбой разъяснить порядок выплаты авансов.

В соответствии с пунктом 5.13 Раздела III "Механизм реализации, управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации" Подпрограммы N 2 Муниципальной программы N 1361 предусмотрено, что получатели субсидии могут получать субсидии на выплату аванса в размере не более тридцати процентов от общей суммы субсидии при условии, если в договоре подряда на благоустройство дворовой территории многоквартирного(ых) дома(ов) предусмотрено авансирование работ. Расчет за выполненные работы осуществляется после полного погашения аванса.

В договорах на выполнение работ предусмотрена возможность выплаты авансовых платежей подрядным организациям, а не обязанность.

Департамент указывает: "... по факту неисполнения графика выполнения работ по благоустройству Прокуратурой Ростовской области в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области проведена проверка, по результатам которой вынесено представление".

Данный довод заявителя только подтверждает выявленное управлением нарушение, поскольку обязанность исполнения графика возложена как на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (соглашение N 60701000-1-2018-005), так и на департамент (Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 28.08.2017 N 802).

В целях выполнения работ по объекту: "Благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по адресу ул. Капустина, 26/1" МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" в 2018 году с ООО "БК-Строй" заключен муниципальный контракт от 02.10.2018 N 0358300133318000008106376 на выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по адресу ул. Капустина, 26/1" (далее - муниципальный контракт от 02.10.2018 N 0358300133318000008106376).

В соответствии с пунктом 2.1. муниципального контракта от 02.10.2018 N 0358300133318000008106376 и локальному сметному расчету N 1, который является приложением N 1 к муниципальному контракту от 02.10.2018 N 0358300133318000008 106376, стоимость работ, подлежащих выполнению, составила 38 767 735,04 рублей.

В ходе проверки установлено, что локальный сметный расчет N 1 на благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по адресу ул. Капустина, 26/1, содержит раздел 4 "МАФы", в который включена позиция "Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории" в количестве 1 комплект.

Актом о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 14,12.2018 N 2 (пункт 183), подписанным директором ООО "БК-Строй" и директором МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района", принято устройство 1 комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории.

Оплата за вышеуказанное оборудование произведена по КБК 910 0503 10101L5551 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" платежными поручениями от 27.12.2018 N 798480 на сумму 30 350 414,25 рублей (средства федерального бюджета), от 27.12.2018 N 798478 на сумму 4 535 119,38 рублей (средства областного бюджета), от 27.12.2018 N 798479 на сумму 30 350,41 рублей (средства местного бюджета).

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.23 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП 111-10-75", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 972/пр (далее - Свод Правил. Благоустройство территорий.) элементами благоустройства территории могут являться: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пунктам 10.2, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В ходе выездной встречной проверки МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" проведены выборочные контрольные обмеры и визуальный осмотр выполненных отдельных видов и объемов работ по объекту: "Благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по адресу ул. Капустина, 26/1", по итогам которых подписан акт выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных отдельных видов и объемов работ по объекту: "Благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по ул. Капустина, 26/1" от 17.05.2019 N 1.

Визуальным осмотром установлено, что "Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории" включает в себя: оборудование для бассейна, водонагреватели проточные, фильтры жидкостные, насосы жидкостные, понижающий трансформатор, композитный решетчатый настил, устройство бетонного лотка. Устройство "Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории" производилось поэлементно. В результате проверки установлено, что при устройстве "Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории" выполнялись работы по рытью ям, в том числе для устройства бетонного лотка, работы по устройству гидроизоляции, по прокладке кабелей электроснабжения оборудования водоприемника, по устройство опалубки из бетона, армированию чаш бетонного лотка. "Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории" имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения, что относится к признакам капитальности.

В момент обмеров "Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории" не функционировал (не включен).

Таким образом, при устройстве "Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории" выполнялись работы по рытью ям, в том числе для устройства бетонного лотка, работы по устройству гидроизоляции, по прокладке кабелей электроснабжения оборудования водоприемника, по устройству опалубки из бетона, армированию чаши бетонного лотка. "Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории" имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения, что относится к признакам капитальности.

При проведении выездной встречной проверки, проведенной в МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" г. Ростова-на-Дону установлен факт нарушения, выразившийся в следующем: МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" в 2018 году приняты по акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 14.12.2018 N 2 (пункт 183) и оплачены подрядной организации ООО "БК-Строй" по КБК 910 0503 10101L5551 244 платежными поручениями от 27.12.2018 N 798478, от 27.12.2018 N 798479, от 27.12.2018 N 798480 работы по устройству "Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории" стоимостью 5 710 772,86 рублей, в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, в сумме 4 964 053,66 рублей (86,9243 % доля оплаты работ за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета), не относящиеся к работам по благоустройству территории, что в соответствии с частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6 раздела III Подпрограммы N 1 Муниципальной программы N 1361, Департаментом не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" допущено нецелевое использование бюджетных средств по КБК 910 0503 10101L5551 244 в сумме 5 710 772,86 руб., в том числе средств субсидий, предоставленной из федерального бюджета в сумме 4 964 053,66 руб.

Суд апелляционной инстанции не может согласить с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

УФК РО сделан вывод о том, что при устройстве "Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории" выполнялись работы по рытью ям, в том числе для устройства бетонного лотка, работы по устройству гидроизоляции, по прокладке кабелей электроснабжения оборудования водоприемника, по устройству опалубки из бетона, армированию чаши бетонного лотка. "Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории" имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения, что относится к признакам капитальности.

Вместе с тем, управлением не учтено, что согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно абзацу 31 раздела 2 Приложения к Решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 "Об утверждении "Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону" в новой редакции": фонтаны отнесены к малым архитектурным формам: малые архитектурные формы (МАФ) - сооружения, в том числе нестационарные и временные, используемые для организации открытых пространств и дополняющие архитектурно-градостроительную либо садово-парковую композицию. В зависимости от использования они подразделяются на объекты функционального назначения (такие как столы, скамьи, садовые диваны, урны, ограды и заборы, фонари и опоры уличного освещения, стационарное оборудование для декоративной подсветки зданий и сооружений, телефонные кабины, платежные терминалы, остановочные павильоны пассажирского транспорта, беседки, навесы, киоски и павильоны) и объекты декоративного назначения (газонные и тротуарные декоративные ограждения, декоративные стенки, малые городские скульптуры (композиции), декоративные и плескательные бассейны, декоративные фонтаны, элементы праздничной декоративной подсветки (иллюминации) и прочее). Малые архитектурные формы могут быть стационарными и мобильными.

Согласно пункту 6.4.2 Приказа Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр "Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов" к водным устройствам отнесены фонтаны, питьевые фонтанчики, бюветы, родники, декоративные водоемы и прочие.

Водные устройства выполняют декоративно-эстетическую и природоохранную функции, улучшают микроклимат, воздушную и акустическую среду.

В свою очередь, водные устройства отнесены к элементам благоустройства.

Таким образом, комплект оборудования по улучшению микроклимата территории (МАТ=5900000/1, 18/7, 11) относится к элементам благоустройства территории участка по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район с южной стороны жилого дома по адресу ул. Капустина, 26/1 не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, а выполняет обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку. Спорный комплект оборудования по улучшению микроклимата подключен к коммуникациям (водоснабжение и электричество) находящихся непосредственно на территории благоустройства участка для обеспечения полива газонов.

Сметная документация "Благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по ул. Капустина, 26/1" имеет положительное заключение проверки достоверности применения сметных нормативов от 12.07.2018 N 2-8-1-0500-18, выданное ГАУ РО "Государственная экспертиза проектов".

Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории (МАТ=5900000/1, 18/7, 11) установлен на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0010502:3442 с видом разрешенного использования: территории общего пользования: площади, проспекты, улицы, переулки. Проезды, тупики, набережные, скверы, парки, бульвары, территории озеленения. Мемориальные комплексы, монументы, памятники и памятные знаки, фонтаны, малые архитектурные формы, не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом, Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории (МАТ=5900000/1, 18/7, 11) по существу несет вспомогательную функцию, является элементом благоустройства земельного участка.

Дизайн-проект благоустройства общественной территории прошел процедуру защиты перед Министерством ЖКХ Ростовской области, сметная документация получила положительное заключение государственной экспертизы.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что пункт 5 представления подлежит признанию недействительным.

Довод департамента о том, что при проведении выездной проверки управлением объектом проверки определен Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону со ссылками на пункт 7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 энергетики города Ростова-на-Дону не относится ни к одному из включенных в перечень объектов, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку департамент приводит норму, действующую на 27.12.2019, тогда как проверка проводилась в мае 2019, а представление вынесено 04.07.2019.

Таким образом, в редакции, действовавшей на момент проверки, в соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами (в ред. от 07.06.2019).

То же установлено пунктом 7 Правила N 1092, в соответствии с которым объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами (в ред. от 09.09.2016).

В связи с чем, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Департамент является объектом контроля органов государственного финансового контроля, которому по результатам проведенной проверки направляются представления, предписания.

Довод департамента о нарушении управлением порядка проведения проверки, поскольку не проведена экспертиза, а также при получении возражений департамента не назначена внеплановая выездная проверка, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку в силу подпункта "в", пункта 10 Правил N 1092 проведение экспертизы является правом, а не обязанностью органа финансового контроля,, как и назначение внеплановой выездной проверки.

Так, в соответствии с пунктом 67 Правил N 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель Управления принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

В связи с чем, внеплановая проверка назначается, в случае если возражения, предоставленные объектом контроля, содержат дополнительную информацию, документы и материалы, влияющие на выводы, сделанные по результатам проверки и, которые не были исследованы в период ее проведения.

Между тем, поскольку предоставленные возражения не опровергали выводы, сделанные по результатам проведенной проверки, и не содержали информации, влияющей на выводы проверки, по результатам рассмотрения акта проверки, материалов и возражений Управлением принято решение о направлении в адрес объекта контроля предписания, представления.

Довод департамента о том, что соглашение от 16.04.2018 N 60701000-1-2018-005 заключено Администрацией города Ростова-на-Дону и Департамент ЖКХ и энергетики указанное соглашение не заключал, не являлся его стороной, соответственно неверно определен объект проверки, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку муниципальным заказчиком, осуществляющим контроль за реализацией подпрограммы, является Департамент (приложение N 2 "Подпрограмма т. 1 "Благоустройство общественных территорий города Ростова-на-Дону" к Муниципальной программе города Ростова-на-Дону "Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону", утвержденной Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.12.2017 N 1361 (далее - Муниципальная программа N 1361).

В соответствии с пунктом 1 раздела III Приложения N 2 Муниципальной программы N 1361, Департамент формирует общий перечень и объем работ, направленных на выполнение поставленных задач по благоустройству общественных территорий, обеспечивает контроль за реализацией подпрограммы исполнителями.

При этом, с целью оптимизации расходования средств Департамент обеспечивает контроль освоения бюджетных средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, имеют право получать информацию о текущем состоянии мероприятий, движении финансовых активов и регулярно производить выездные проверки соответствия фактически выполненных работ представленной информации (пункт 4 раздела 3 Приложения 2 Муниципальной программы N 1361).

Контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, также осуществляется департаментом (пункт 6 вышеуказанного документа).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что департамент является уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону - ответственным за исполнением программных мероприятий, что подтверждается также пунктом 2 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.08.2017 N 802 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону", в соответствии с которым "уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону", который в соответствии с пунктом 1.4. Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.08.2017 N 802 (далее - Положение N 802) является "главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий".

В соответствии с пунктом 4 раздела III Приложения N 2 Муниципальной программы N 11361, Департамент в целях обеспечения исполнения принятых обязательств должен регулярно производить выездные проверки соответствия фактически выполненных работ и представленной информации.

Муниципальный контракт N 4052 на выполнение работ по благоустройству парка культуры, и отдыха им. Собино заключен 14.08.2018 со сроком выполнения работ по 01.12.2018.

Период проведения проверки предоставлены промежуточные акты совместной (односторонней) проверки от 17.11.2018, 23.11.2018, 20.11.2018, 29.11.2018, 30.11.2018 согласно которым, Муниципальным казенным учреждением "Управление благоустройства Железнодорожного района" города Ростова-на-Дону (далее - Управление благоустройства Железнодорожного района) осуществлен строительный контроль на объекте по благоустройству ПКиО им. Собино, и установлены нарушения по следующим видам работ: устройство основания амфитеатра, ремонт ступеней центральной аллеи, укладка тротуарной плитки, устройство подпорных стен входной группы, что подтверждается фотоматериалами.

Таким образом, первая проверка по факту выполнения работ по муниципальному контракту N 4052 проведена за 13 дней (17.11.2018) до срока.

В связи с чем, департаментом и Управлением благоустройства Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону не проводились повторяющиеся совместные плановые и односторонние внеплановые проверки в течение всего срока выполнения Подрядчиком работ.

На основании изложенного, довод апеллянта, что не предоставлено достаточных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении обязательств по обеспечению контроля, не принимается судом апелляционной инстанции.

По пункту 2 Представления департамент указывает, что при вынесении решения не учтено, что при формировании пакета документов для выполнения работ по благоустройству территории сметной документацией предусмотрена установка светильников, в ходе производства работ установлено, что данные опоры находятся на балансе МКП Ростовгорсвет. Судом апелляционной инстанции данный довод отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 Правил, устанавливающих цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (Приложение N 15 к Государственной программе) (далее - Правила N 1710) установлено обязательство субъекта Российской Федерации (Ростовской области) обеспечить благоустройство всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния), исходя из минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий (ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн, иные виды работ, определенные уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 N 597 утверждена государственная программа Ростовской области "Формирование современной городской среды на территории Ростовской области" (далее -Государственная программа Ростовской области), целью которой является повышение качества и комфорта проживания населения на территории Ростовской области, срок реализации программы с 2018 по 2022 годы. Участниками Государственной программы Ростовской области являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области (далее -Государственная программа Ростовской области).

Согласно Разделу 4 "Общая характеристика участия муниципальных образований Ростовской области в реализации государственной программы" Государственной программы Ростовской области (в редакции от 28.03.2018), актом Министерства утверждается адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в период 2018 - 2022 годов, исходя из минимального перечня работ по благоустройству (очередность благоустройства определяется в порядке поступления предложений заинтересованных лиц об их участии в выполнении указанных работ).

Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы, приведены в Приложении N 8 к Государственной программе Ростовской области (далее - Правила N 597).

Пунктом 3.8.8 Правил N 597 муниципальное образование обязано обеспечить утверждение не позднее 31.03.2018 муниципальных программ по формированию современной городской среды на 2018 - 2022 годы, предусматривающих в том числе: адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве-(формируемый исходя из физического состояния, а также с учетом предложений заинтересованных лиц) и подлежащих благоустройству в указанный период исходя из минимального перечня работ по благоустройству. Физическое состояние дворовой территории и необходимость ее благоустройства определяются по результатам инвентаризации дворовой территории, проведенной в порядке, установленном правовым актом субъекта Российской Федерации

Согласно пункту 3.4 Правил N 597 и пункту 1.2 Порядка представления, рассмотрения и оценки предложений граждан и организаций о включении общественной территории в муниципальную программу "Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону", утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 24.01.2018 N 60 (далее - Порядок N 60), установлен минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов.

В минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов включаются следующие виды работ:

- ремонт дворовых проездов;

- обеспечение освещения дворовых территорий;

- установка скамеек, урн для мусора.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, бульвар Комарова д. 19Б, проводимого в форме очно-заочного голосования от 27.10.2017, протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, бульвар Комарова д. 21, проводимого в форме очно-заочного голосования от 27.10.2017, утвержден минимальный и дополнительные перечни работ по благоустройству территории (в минимальный перечень включены следующие работы: ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн для мусора).

Кроме того, в листе оценки количественных критериев конкурсного отбора дворовой территории многоквартирного(ых) дома (ов), расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, бульвар Комарова д. 19Б, 21, для включения в муниципальную программу "Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону" в значении показателя "Благоустройство дворовой территории исходя из минимального перечня работ: ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн для мусора" значение равняется 1 (5 баллов), то есть работы из минимального перечня в полном объеме включены в сметную документацию.

Между ОАО "ЮгЖилСервис" и ООО "Группа компаний "Гарант" заключен договор от 03.07.2018 N 1/2018 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов по адресу: г. Ростов-на-Дону, бул. Комарова 19Б, 21 (далее - договор от 03.07.2018 N 1/2018) на сумму 13 940 520,00 рублей. Дополнительным соглашением от 14.12.2018 N 4 к договору от 03.07.2018 N 1/2018 стоимость работ изменена и составила 13 194 939,04 рублей.

Согласно локально-сметному расчету N 02-01-01 первоначальная стоимость работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов по адресу: г. Ростов-на-Дону, бул. Комарова 19Б, 21 (далее - благоустройство территории бул. Комарова 19Б, 21) составляла 13 940 520,00 рублей. В раздел 1 локально-сметного расчета N 02-01-01 включен минимальный печень работ по благоустройству дворовых территорий, а именно: установка осветительных приборов, установка скамеек, урн для мусора, ремонт дворовых проездов. В ходе производства работ по благоустройству из локально-сметного расчета N 02-01-01 исключены следующие виды работ: установка осветительных приборов, устройство дренажных лотков ж/б во внутренней части двора по бул. Комарова 21, установка приствольных решеток (что подтверждается изменениями, внесенными в локально-сметный расчет N 02-01-01, а также актами о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 15.11.2018 N 1, и декабря 2018 года N 2).

Таким образом, при выполнении работ по благоустройству территории бул. Комарова 19Б, 21 не выполнены работы, включенные в минимальный перечень видов работ, а именно, установка осветительных приборов.

Между тем, согласно пункту 1 раздела III Приложения N 3 Муниципальной программы N 1361 именно Департамент формирует общий перечень и объем работ, направленных на выполнение поставленных задач по благоустройству дворовых территорий, обеспечивает контроль за реализацией подпрограммы исполнителями.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что нахождение опор на балансе МКП "Ростовгорсвет", не является обоснованной возможностью не выполнения работ (установки осветительных приборов), включенных в минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий.

При этом, требование представления об усилении контроля за выполнением исполнителями требуемого перечня работ, не нарушает прав департамента, поскольку не возлагает на департамент каких-либо дополнительных обязательств, не влечет для него каких-либо негативных последствий, временных или финансовых затрат, как и другие требования Представления.

Таким образом, отсутствие доказательств нарушения оспариваемым актом прав и интересов Департамента в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Обжалуя законность нарушения, указанного в пункте 4 Представления департамент указывает, что включение в муниципальный контракт N 4052 на выполнение работ по благоустройству ПКиО им.Собино пункта о выплате аванса в размере 100% от стоимости выполненных работ не противоречит действующему законодательству, судом апелляционной инстанции данный довод не принимается, поскольку нарушение заключается в том, что департаментом не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, а не общественных территорий.

В связи с чем, доводы департамента не являются обоснованными доказательствами возможности невыполнения графика мероприятий по благоустройству дворовых территорий.

При таких обстоятельствах, решение суда от 21.11.2019 в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит изменению в части признания недействительным пункта 5 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7446. В остальной части решение надлежит оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2019 по делу N А53-27826/2019 изменить.

Признать недействительным пункт 5 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7446.

В остальной части решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2019 по делу N А53-27826/2019 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов