Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 сентября 2020 г. N Ф08-7153/20 по делу N А32-48656/2019

г. Краснодар

18 сентября 2020 г.

Дело N А32-48656/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Москаленко Г.В. (доверенность от 18.05.2020), от открытого акционерного общества "Краснодаргоргаз" - Шахназарян М.А. (доверенность от 14.07.2020), Гришиной В.С. (доверенность от 18.05.2020) в отсутствие Сотириадис Эдуарда Трифоновича, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по делу N А32-48656/2019, установил следующее.

ОАО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконными и отмене постановления от 26.09.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-867/2019.

Решением суда от 20.03.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права. Общество полагает, что надлежащим образом исполнило обязательства, предусмотренные договором о подключении от 15.10.2015 N 85928-Т.П.(т), заказчик претензий к исполнителю не имеет. В ходе производства по делу об административном правонарушении управление не установило, когда общество нарушило срок, установленный договором от 23.05.2018 N 105060, чем подтверждается, что общество нарушило подпункты "г", "в" пункта 98 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), а также не указало обстоятельства, на основании которых оно пришло к выводу о нарушении обществом срока, указанного в пункте подпунктах "г", "в" пункта 98 Правил N 1314, фактически ограничилось при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено обществу, указанием на положения Правил N 1314 и диспозицию части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы, просили судебные акты отменить, принять новый, об удовлетворении заявленных требований, а представитель управления возражал против доводов жалобы, просил судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение Сотириадис Э.Т. (вх. от 21.06.2019 N 6297) на действия общества.

26 сентября 2019 года управление вынесло постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-867/2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении срока, установленного пунктами 3 и 5 договора от 23.05.2018 N 105060-Т.П. (т.), а также нарушении подпунктов "г", "в" пункта 98 Правил 1314. Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Полагая, что указанные постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований общества, судебные инстанции руководствовались статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 4.3, 9.21, 24.1, 26.1 КоАП РФ, пунктами 59, 60, 81, 98 Правил N 1314.

Суды установили, что Сотириадис Э.Т. и общество заключили договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 23.05.2018 N 1005060-Т.П. (т).

Предметом договора является обязанность общества выполнить действия по подключению (технологическому присоединению) жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, Пашковский сельский округ, п. Знаменский, ул. Крайняя, д. 36 (далее - объект) к сети газораспределения, а Сотириадис Э.Т. обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 3 договора, срок исполнения мероприятий составляет 274 дня с момента заключения настоящего договора.

Со стороны Сотириадис Э.Т. в адрес общества направлены письма: от 15.08.2018 (вх. N 15/8587), с просьбой представить информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со стороны общества; от 22.11.2018 (вх. N 15/14696) с просьбой осуществить технический надзор за качеством строительно-монтажных работ по созданию сети газопотребления и представить информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со стороны общества, от 28.02.2019 (вх. N 15/3115) с уведомлением о готовности объекта капитального строительства к подключению и том, что еще 28.12.2018 весь пакет иполнительно-технической документации сдан обществу (т. 1, л. д. 117-119).

Ответов на указанные письма Сотириадис Э.Т. от общества не получил.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о об отказе в удовлетворении требований общества.

Суды исходили из того, что обществом не соблюден срок, установленный пунктами 3, 5 договора от 23.05.2018 N 105060-Т.П. (т), а также нарушен подпункты "г", "в" пункта 98 Правил N 1314.

Суды приняли во внимание, что общество является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

Суды указали, что обществу необходимо было направить в адрес заявителя информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта к газораспределительным сетям согласно письму от 15.08.2018 (вх. N 15/8587), в срок до 27.08.2018 (с учетом выходных дней); от 22.11.2018 (вх. N 15/14696), в срок до 03.12.2018 (с учетом выходных дней), от 28.02.2019 (вх. N 15/3115) в срок до 11.03.2019 (с учетом выходных дней), а также осуществить мероприятия по подключению в срок до 25.02.2019 (с учетом праздничных и выходных дней).

Доказательств направления ответов Сотириадису Э.Т. ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения дела в суде не представлены, обществом допущено нарушение сроков по подключению объектов.

Квалифицируя действия общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, суды указали, что согласно общедоступным сведениям картотеки арбитражных дел ранее общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ решением суда от 19.10.2018 по делу N А32-35328/2018. Таким образом, на момент совершения правонарушения общество считалось подвергнутым административному наказанию.

При таких обстоятельствах, выводы судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются правильными.

Суды приняли во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 тыс. рублей или повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности также отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по делу N А32-48656/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

А.В. Гиданкина С.М. Илюшников