Постановление Правительства Республики Алтай от 24 октября 2023 г. N 405 "Об утверждении государственной программы Республики Алтай "Цифровая трансформация Республики Алтай" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Республики Алтай от 24 октября 2023 г. N 405
"Об утверждении государственной программы Республики Алтай "Цифровая трансформация Республики Алтай"

Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Алтай "Цифровая трансформация Республики Алтай".

2. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2024 г.

Исполняющий обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай

В.Б. Махалов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Алтай
от 24 октября 2023 г. N 405

Государственная программа
Республики Алтай "Цифровая трансформация Республики Алтай"

I. Стратегические приоритеты государственной программы Республики Алтай "Цифровая трансформация Республики Алтай"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Республики Алтай "Цифровая трансформация Республики Алтай"

В качестве фундамента для цифровой трансформации Республики Алтай послужила реализация подпрограммы "Информационное общество" государственной программы Республики Алтай "Развитие экономического потенциала и предпринимательства", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 29 июня 2018 г. N 201, реализация которой позволила достичь следующих результатов.

Программные мероприятия способствовали формированию современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, которая будет использована для цифрового развития Республики Алтай.

С 2013 года в Республике Алтай функционирует сеть многофункциональных центров (далее - МФЦ). Возможностью получать услуги по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, могут воспользоваться более 98% граждан.

По состоянию на 1 января 2023 г. граждане могут подать заявления в МФЦ по 260 государственным и муниципальным услугам.

Наиболее востребованные населением Республики Алтай 89 государственных и муниципальных услуг переведены в электронный вид.

В электронном виде через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) в 2022 г. предоставлено более 402 330 тысяч услуг, наиболее популярные среди них: регистрация недвижимости, выдача выписок из Единого государственного реестра недвижимости, справки и выписки из Государственного внебюджетного учреждения Российской Федерации "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай" (с 1 января 2023 г. - Социальный фонд России), услуги Управления федеральной налоговой службы по Республике Алтай, и справки из Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Алтай.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Республике Алтай создана региональная система межведомственного электронного взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Алтай, государственных и муниципальных учреждений в Республике Алтай, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее - РСМЭВ).

К РСМЭВ подключены 14 исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, 11 муниципальных образований в Республике Алтай, 91 сельское поселение, 12 МФЦ. Всего на 1 января 2023 г. подключено 321 рабочее место, связанное с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Обеспечивается бесперебойное функционирование инфраструктуры электронного правительства. Кроме того, обеспечено предоставление и сопровождение 98 региональных государственных и муниципальных услуг, доступных для получения гражданами через ЕПГУ.

На 1 июня 2023 г. на территории Республики Алтай из 246 населенных пунктов 203 обеспечены сотовой связью, в 178 имеется возможность к мобильному интернету стандарта 3G/4G, в 26 населенных пунктах уровень сигнала сотовой связи 2G, 43 населенных пункта не охвачены услугами связи, в 181 имеется возможность доступа к высокоскоростному проводному интернету. Доля населения Республики Алтай, для которого обеспечен доступ к современным услугам связи, на 1 января 2023 г. составила 99,16%.

В результате реализации с 2019 года на территории Республики Алтай национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденной протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. N 7 (далее - Национальная программа), к 2022 году доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) обеспечены 270 социально значимых объектов (фельдшерско-акушерские пункты (далее - ФАП), образовательные организации, пожарные части и органы местного самоуправления).

В 2022 году в Республике Алтай в рамках регионального проекта "Кадры для цифровой экономики" Национальной программы обеспечена переподготовка специалистов по направлениям цифровой экономики и информационной безопасности.

Вместе с тем имеется ряд проблем, сдерживающих развитие цифровых технологий в Республике Алтай:

одним из факторов, негативно влияющих на уровень распространения цифровых технологий в Республике Алтай, как и в целом по России, является недостаточный уровень финансирования программных мероприятий;

отсутствие единой политики формирования информационных ресурсов для всех субъектов отношений, действующих в сфере государственного и муниципального управления;

разрозненность информационных ресурсов и систем, дублирование функций, реализуемых различными системами, несовместимость данных, содержащихся в различных ресурсах, отсутствие полной и достоверной информации об используемой информационно-коммуникационной инфраструктуре.

Проблемы, препятствующие цифровой трансформации, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне местного самоуправления.

На решение данных проблем направлена настоящая государственная программа Республики Алтай "Цифровая трансформация Республики Алтай" (далее - государственная программа).

Основой для выработки мер по комплексному системному реагированию на весь спектр проблем, которые могут быть устранены через применение цифровых технологий, является оценка уровня развития цифровых сервисов и удовлетворенности населения и бизнеса существующими цифровыми решениями по процессам жизнедеятельности населения, деятельности бизнес-структур, прочих организаций и органов власти.

В настоящей государственной программе запланирован к реализации инновационный сценарий социально-экономического развития Республики Алтай.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики Республики Алтай в сфере реализации государственной программы

С учетом Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Национальной программы, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", а также Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 августа 2022 г. N 228-у "Об утверждении Стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Республики Алтай и признании утратившим силу Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 17 августа 2021 г. N 231-у" (далее - Стратегия) и положений иных документов стратегического планирования определены приоритеты государственной программы:

формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы Республики Алтай;

формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных государственных и муниципальных услуг;

повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных (муниципальных) услуг;

повышение информационной безопасности;

развитие компьютерной грамотности и компетенций в области информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) и цифровой экономики;

создание условий для развития человеческого потенциала в области цифровой экономики;

использование отечественного программного обеспечения и электронного оборудования;

развитие обеспечивающей инфраструктуры цифровой экономики;

снижение административных барьеров при взаимодействии граждан с исполнительными органами государственной власти Республики Алтай.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 13 марта 2018 г. N 60, реализация государственной программы направлена на решение стратегической задачи - совершенствование государственных механизмов управления экономикой, экологией и социальной сферой Республики Алтай.

В свете реализации приоритетных направлений государственной политики целями настоящей государственной программы являются:

достижение высокой степени "цифровой зрелости" отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Республики Алтай для повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, формирования комфортной и безопасной среды для жизни, обеспечения доступности и качества образования, здравоохранения, роста эффективности экономики;

создание условий для устойчивого развития экосистемы цифровой экономики в Республике Алтай;

совершенствование системы внедрения и сопровождения информационно-телекоммуникационной инфраструктуры по предоставлению услуг.

Таким образом, для оценки эффективности реализации государственной программы применены показатели:

"цифровая зрелость" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления;

доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде;

доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Целевые показатели государственной программы устанавливаются на период реализации программы на основе показателей, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Национальной программе, а также в Стратегии.

3. Взаимосвязь с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года, стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" в целях осуществления прорывного развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также раскрытия таланта каждого человека в качестве одной из целей определена цифровая трансформация.

Приоритеты государственной политики в сфере развития цифровой трансформации Республики Алтай установлены:

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы";

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р "Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2021 г. N 2998-р "Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2022 г. N 837-р "О Концепции перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан";

постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";

постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)";

показателями государственной программы Российской Федерации "Информационное общество", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество";

показателями государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика";

Национальной программой;

приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 600 "Об утверждении методик расчета целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация".

4. Задачи государственного управления Республики Алтай, способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы

Для достижения цели "К 2030 году уровень "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления достигнет 100%" предусмотрены следующие задачи:

цифровая трансформация сферы образования;

цифровая трансформация сферы здравоохранения;

цифровая трансформация сферы городской среды;

цифровая трансформация сферы транспорта и логистики;

цифровая трансформация сферы государственного управления;

цифровая трансформация сферы социальной поддержки и занятости населения.

Для достижения цели "К 2030 году обеспечено увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов" предусмотрены следующие задачи:

цифровизация процессов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями;

стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и СМСП, включая индивидуальных предпринимателей, на территории Республики Алтай;

повышение качества предоставления и доступности государственных и муниципальных услуг;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай на основе использования возможностей современных ИКТ.

Цель "Рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к 2030 году до 97 процентов" достигается за счет создания и развития устойчивой и безопасной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных на территории Республики Алтай.

II. Предоставление субсидий, иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам в рамках государственной программы

Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований на развитие и совершенствование инструментов информационно-коммуникационного взаимодействия органов местного самоуправления в Республике Алтай и населения Республики Алтай в Интернет-пространстве приведён в приложении к настоящей государственной программе.

Приложение
к государственной программе
Республики Алтай "Цифровая
трансформация Республики Алтай"

Порядок
предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований на развитие и совершенствование инструментов информационно-коммуникационного взаимодействия органов местного самоуправления в Республике Алтай и населения Республики Алтай в Интернет-пространстве

1. Настоящий Порядок определяет цели, условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай (далее - муниципальные образования) на развитие и совершенствование инструментов информационно-коммуникационного взаимодействия органов местного самоуправления в Республике Алтай и населения Республики Алтай в интернет-пространстве по результатам проведении ежегодного конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "Лучшая официальная страница в социальных сетях "ВКонтакте" и "Одноклассники" среди администраций муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай" (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, сеть "Интернет", Конкурс).

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются муниципальным образованиям на обеспечение реализации мероприятия (результата), направленного на развитие и совершенствование инструментов информационно-коммуникационного взаимодействия с населением Республики Алтай в Интернет-пространстве.

3. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие муниципального правового акта об утверждении перечня мероприятий (результатов), в целях реализации которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) признание муниципального образования победителем Конкурса в соответствии с Положением о проведении ежегодного конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "Лучшая официальная страница в социальных сетях "ВКонтакте" и "Одноклассники" среди администраций муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай" (далее - Положение о конкурсе);

в) заключение соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай иного межбюджетного трансферта, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях осуществления которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

4. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Алтай Министерству цифрового развития Республики Алтай (далее - Министерство) на соответствующий финансовый год в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и на плановый период, и доведенных до него лимитов бюджетных обязательств на реализацию мероприятий (результатов), указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

5. Распределение иных межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с Положением о конкурсе.

6. Иные межбюджетные трансферты направляются муниципальными образованиями на:

а) приобретение оборудования (компьютерная техника, мобильные телефоны, фото и видео техника, средства записи акустической информации), необходимого для ведения официальных страниц в социальных сетях;

б) приобретение программного обеспечения, необходимого для ведения официальных страниц в социальных сетях и создания информационных материалов (контент);

в) обеспечение доступа к сети "Интернет";

г) услуги по продвижению (популяризации) информации, размещаемой на официальных страницах в социальных сетях;

д) услуги по повышению квалификации или переподготовки в целях продвижению (популяризации) информации, размещаемой на официальных страницах в социальных сетях.

7. Министерство заключает с муниципальными образованиями соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на срок действия доведенных до него лимитов бюджетных обязательств средств республиканского бюджета Республики Алтай в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Республики Алтай.

8. Министерство не позднее двадцати рабочих дней, следующих со дня определения победителя Конкурса в соответствии с Положением о конкурсе и утверждения распределения иных межбюджетных трансфертов, направляет муниципальному образованию для подписания соглашение в двух экземплярах.

9. Муниципальное образование не позднее пяти рабочих дней, следующих со дня получения соглашения, подписывает и представляет Министерству на бумажном носителе или направляет на адрес электронной почты Министерства с последующим направлением на бумажном носителе подлинника соглашения.

10. Министерство не позднее двух рабочих дней, следующих со дня получения подписанного муниципальным образованием соглашения, подписывает его со своей стороны и один экземпляр направляет муниципальному образованию.

11. Иные межбюджетные трансферты перечисляются Министерством в бюджет муниципального образования в полном объеме не позднее десяти рабочих дней, следующих со дня заключения соглашения с муниципальным образованием.

12. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется бюджетам муниципальных образований на казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый Управлению Федерального казначейства по Республике Алтай.

13. Оценка эффективности использования иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством на основании показателя достижения результата "Количество собственного контента, опубликованного в социальных сетях "ВКонтакте" и "Одноклассники" в сети "Интернет", соответствующего критериям качества, указанным в Положении о конкурсе.

Оценка эффективности использования муниципальным образованием субсидии осуществляется Министерством путем сравнения установленного соглашением планового значения результата использования субсидии и фактически достигнутого значения результата использования субсидии.

14. Муниципальные образования представляют Министерству отчет об использовании иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию мероприятий (результатов), указанных в пункте 2 настоящего Порядка, по форме и в сроки, установленные Министерством.

15. Министерство представляет сводный отчет об использовании иных межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления в порядке, установленном Министерством финансов Республики Алтай.

16. Иные межбюджетные трансферты, перечисленные муниципальным образованиям, подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай, в случаях:

а) наличия неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта в отчетном финансовом году, предусмотренного соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай;

б) нарушения условий (в том числе нецелевое использование иного межбюджетного трансферта), установленных Соглашением, заключенным между Министерством и муниципальным образованием.

17. В случае потребности муниципальных образований в ином межбюджетном трансферте, не использованного в отчетном финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка иного межбюджетного трансферта, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета муниципального образования, которому они были ранее предоставлены, в соответствии с требованиями, установленными статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18. В случае нецелевого использования иного межбюджетного трансферта и (или) нарушения муниципальными образованиями условий его предоставления и использования, в том числе невозврата муниципальными образованиями средств в республиканский бюджет, в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

19. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство сведений и целевое использование иных межбюджетных трансфертов несут муниципальные образования.

20. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий, целей и порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляет Министерство и органы государственного финансового контроля в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Алтай.