Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 сентября 2020 г. N Ф08-6590/20 по делу N А15-548/2020

г. Краснодар

28 сентября 2020 г.

Дело N А15-548/2020

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Посаженникова М.В., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН 0554002130, ОГРН 1160571063762) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.05.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020 по делу N А15-548/2020, установил следующее.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Хан-2008"" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 07.05.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.07.2020, в удовлетворении заявленных управлением требований отказано. Судебные акты мотивированы истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 21.11.2016 ЧО N 041680.

Обществом с АО "Дагнефтегаз" заключен договор от 30.12.2019 N 2 на оказание охранных услуг. Срок действия договора с 01.01.2020 по 31.12.2020.

С сопроводительным письмом от 10.01.2020 N 01 общество направило в управление уведомление о начале оказания охранных услуг объектов АО "Дагнефтегаз" с 01.01.2020.

Направление обществом уведомления о начале оказания охранных услуг согласно указанному договору с нарушением установленных сроков послужило основанием для составления заявителем в отношении общества протокола об административном правонарушении от 07.02.2020 N 05ЛРР001070220000329, направленного с материалами проверки в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подпункта "а" пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг, в том числе, по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные, в том числе, частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При вынесении судебных актов суды установили, что правонарушение совершено обществом 01.01.2020 - в день начала оказания охранных услуг без представления соответствующего уведомления в уполномоченный орган.

Таким образом, на дату вынесения резолютивной части решения суда первой инстанции от 10.04.2020 срок давности привлечения общества по вмененному ему правонарушению истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных управлением требований.

Нарушения норм права, указанные в статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, вынесенных по настоящему делу, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.05.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020 по делу N А15-548/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

М.В. Посаженников