Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 сентября 2020 г. N Ф08-7440/20 по делу N А32-47539/2019

г. Краснодар

28 сентября 2020 г.

Дело N А32-47539/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Калашниковой М.Г. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от индивидуальный предприниматель Лузик Д.В. - Фридман Д.И. (ордер от 22.09.2020), от Министерства природных ресурсов Краснодарского края - Гайворонской К.А. (доверенность от 31.12.2019), в отсутствие Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лузика Д.В. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по делу N А32-47539/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Лузик Дмитрий Владимирович (далее - предприниматель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным решения от 16.09.2019 N 023/10/18.1-1368/2019.

Решением суда от 18.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов сделаны по неполно исследованным обстоятельствам дела. Судами не принято во внимание, что приостановление аукциона привело к нарушению прав предпринимателя, поскольку длительное время он не может воспользоваться денежными средствами, внесенных в качестве задатка.

В отзыве на жалобу управление просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы, просил судебный акт отменить, принять новый об удовлетворении заявленных требований, а представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство, организатор торгов) возражал против доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступила жалоба предпринимателя на действия организатора торгов - министерства при организации и проведении торгов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (лоты N 49, 50, 54, 58, 64, 144, 145, 159-169, 196, 213, 215, 219-225, 279-282) (извещение N 050419/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru). Заявитель посчитал, что организатор торгов приостановил торги незаконно, в связи с чем просит признать его действия незаконными и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

16 сентября 2019 года управление вынесло решение N 023/10/18.1-1368/2019, в соответствии с которым жалоба предпринимателя на действия министерства при организации и проведении торгов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений признана необоснованной.

Предприниматель, не согласившись с указанным решением, обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 18.1, 22, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ), частью 19 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 6, 22, 23, 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Суды установили, что 23.07.2019 министерством издан приказ N 1399 "О проведении аукциона 19-02 по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для осуществления в защитных лесах выборочных рубок спелых и перестойных насаждений в целях заготовки древесины на лесных участках из состава земель лесного фонда на территории Краснодарского края, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства".

Дата проведения аукциона определена на 20.08.2019.

29 июля 2019 года на основании указанного приказа объявлен аукцион на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

19 августа 2019 года в адрес министерства поступил протест прокуратуры Краснодарского края от 19.08.2019 N НЗ-12-2019/70241 на приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.07.2019 N 1399 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления в защитных лесах выборочных рубок спелых и перестойных насаждений в целях заготовки древесины на лесных участках из состава земель лесного фонда на территории Краснодарского края", согласно которому прокуратура требует отменить вышеуказанный приказ в связи с тем, что указанные в извещении о проведении аукциона сведения об объеме лесных ресурсов, подлежащих заготовке на выставленных на аукцион лесных участках, являются недостоверными. Также в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края от прокуратуры Краснодарского края поступило предостережение о недопустимости нарушения лесного законодательства от 19.08.219 N НЗ-11-2019/70244.

Организатором торгов представлена копия протеста прокуратуры Краснодарского края от 19.08.2019 N НЗ-12-2019/70241 об отмене приказа N 1399 "О проведении аукциона" министерства природных ресурсов Краснодарского края, полученное министерством 19.08.2019 вх. N 202-34424/19, в отношении отведенных ГБУ КК "Управление Краснодарлес" и принятых ПСУ КК "Комитет по лесу" лесосеках в квартале 26Б выделе 2, квартале 67Б выделе 19 Гуамского участкового лесничества Апшеронского лесничества, квартале 40А выделах 34, 57 Калужского участкового лесничества Афипского лесничества, квартале 18А выделе 26 Крепостного участкового лесничества Афипского лесничества, квартале 52Б выделе 38, квартале 65Б выделах 10, 12, 23, 24, 25, квартале 66Б выделах 24, 27,29, квартале 67Б выделах 7, 31, 33 Смоленского участкового лесничества Афипского лесничества, квартале 15Г выделе 44, 16Г выделе 16, квартале 17Г выделах 22, 23, квартале 18Г выделе 2, квартале 19Г выделах 1, 12, 13, 15 Саратовского участкового лесничества Горячеключевского лесничества, квартале 15В выделах 5, 8, 47, 55 Нижне-Баканского участкового лесничества Крымского лесничества, квартале 122А выделе 9 Архипо-Осиповского участкового лесничества Геленджикского лесничества: подлежащих использованию лесов для заготовки древесины, при условии соблюдения режимов использования земель, установленных для защитных лесов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.

Министерством издан приказ от 20.08.2019 N 1594 "О приостановке проведения аукциона 19-02 по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления в защитных лесах выборочных рубок спелых и перестойных насаждений в целях заготовки древесины на лесных участках из состава земель лесного фонда на территории Краснодарского края, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства по лотам N 49, 50, 54, 58, 64, 144, 145, 159-169, 196, 213, 215, 219-225, 279-282".

23 августа 2019 года министерством в адрес прокуратуры Краснодарского края направлен ответ о рассмотрении протеста N 202-08.1-06-25664/19, согласно которому протест рассмотрен с участием представителей Прокуратуры края, доводы протеста признаны обоснованными, в связи с чем, аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений 19-02 приостановлен по лотам N 49, 50, 54, 58, 64, 144, 145, 159-169, 196, 213, 215, 219-225, 279-282 до подведения итогов комиссионной проверки указанных лотов с участием представителей прокуратуры Краснодарского края.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

Суды исходили из следующих обстоятельств.

Частью 19 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка и не менее чем за 10 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Исходя из данной нормы, министерство не имело возможности отказаться от проведения объявленного аукциона. При этом Лесной кодекс Российской Федерации, регулирующий порядок и проведение аукционов, не запрещает приостанавливать торги.

В целях соблюдения норм материального права, выполнения протеста и предостережения прокуратуры Краснодарского края министерством был приостановлен аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений 19-02 по отдельным лотам N 49, 50, 54, 58, 64, 144, 145, 159-169, 196, 213, 215, 219-225, 279-282.

Довод предпринимателя о нарушении организатором торгов порядка проведения торгов, выразившемся, в нарушении сроков отмены торгов, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен, как неподтверждённый. Апелляционный суд верно указал, что спорный аукцион по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления в защитных лесах выборочных рубок спелых и перестойных насаждений в целях заготовки древесины на лесных участках из состава земель лесного фонда на территории Краснодарского края не отменен, а приостановлен до устранения нарушений, выявленных по результатам проведенной прокуратурой проверки.

Таким образом, действия организатора торгов, выразившиеся в приостановке проведения торгов на основании протеста прокуратуры в связи выявленными прокуратурой нарушениями, указанным в извещении о проведении аукциона, не нарушают права заявителя, так как процедура торгов приостановлена во исполнение протеста прокуратуры Краснодарского края от 19.08.2019 N НЗ-12-2019/70241 об устранении нарушений лесного законодательства.

При указанных обстоятельствах, выводы судов об отсутствии оснований для признания незаконным решения управления от 16.09.2019 N 023/10/18.1-1368/2019, являются правильными.

Доводы подателя жалобы о том, что приостановление проведения торгов носит длительный характер, денежные средства, внесенные в качестве задатка удерживаются министерством не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку процесс проведения министерством проверки не являлся предметом рассмотрения антимонопольного органа.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по делу N А32-47539/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

М.Г. Калашникова Ю.В. Мацко