Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 октября 2020 г. N Ф08-8757/20 по делу N А32-56804/2019

г. Краснодар

14 октября 2020 г.

Дело N А32-56804/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Калякина Р.В. (доверенность от 26.12.2019), в отсутствие в судебном заседании заявителя - муниципального унитарного предприятия города Сочи "Водоканал" (ИНН 2320242443, ОГРН 1162366057160), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление N 01562 3, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия города Сочи "Водоканал" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 по делу N А32-56804/2019, установил следующее.

МУП города Сочи "Водоканал" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о признании незаконными выраженных в уведомлениях от 28.08.2019 N 202-03.5-10-26212/19 и 202-03.5-10-26217/19 действий по отказу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод; обязании предоставить право пользования участком недр местного значения, расположенным в пределах земельного участка (территории) с. Алексеевское, Кировский сельский округ, Лазаревский район, г. Сочи (часть земельного участка недр расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:1668, часть - на несформированном земельном участке в пределах кадастрового квартала 23:49:0129004) географические координаты угловых точек участка недр - 43.939203, 39.379502; 43.939441, 39.379721; 43.939536, 39.379503; 43.939349, 39.379272 для добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения; об обязании предоставить право пользования участком недр местного значения, расположенным в пределах земельного участка (территории) а. Тхагапш, Кировский сельский округ, Лазаревский район, г. Сочи (земельный участок не сформирован, находится в пределах кадастрового квартала 23:49:0129003) географические координаты угловых точек участка недр - 43.967215, 39.448018; 43.967219, 39.448091; 43.967262, 39.448094; 43.967263, 39.448024 для добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения (далее - спорные участки недр).

Решением суда от 13.03.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.07.2020, в удовлетворении требований отказано.

Судебные акты мотивированы наличием у министерства оснований для отказов.

В кассационной жалобе предприятие просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, требования удовлетворить. Считает правомерным названный при подаче заявок на предоставление права пользования участков недр вид пользования недр; приложение к заявкам заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых - протокола заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР от 27.10.1982 N 9090 (далее - протокол ГКЗ N 9090).

В судебном заседании представитель министерства возражал против жалобы, просил оставить судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя министерства, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предприятие 18.07.2019 направило министерству заявки N 07.5.1/4796, 07.5.1/4797 на получение права пользования спорными участками недр. Уведомлениями от 28.08.2019 N 202-03.5-10-26212/19 и 202-03.5-10-26217/19 предприятию отказано в предоставлении права пользования спорными участком недр местного значения для разработки подземных вод. Представленные материалы признаны не соответствующими Порядку предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденному постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 N 703 (далее - Порядок N 703).

Предприятие обжаловало отказы министерства в арбитражный суд.

Судебные инстанции, руководствуясь Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Законом Краснодарского края от 18.11.2010 N 2097-КЗ "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края", Порядком N 703, приказом министерства от 17.12.2015 N 2007 "Об утверждении административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края", всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд обоснованно руководствовался следующим.

Пятнадцатого августа 2019 года на заседании постоянно действующей рабочей группы министерству рекомендовано отказать в предоставлении предприятию права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения.

В уведомлениях министерства от 28.08.2019 N 202-03.5-10-26212/19 и 202-03.5-10-26217/19 отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод мотивирован несоответствием представленных предприятием материалов пункту 2.1 раздела 2 Порядка N 703 - заявка не соответствует форме согласно приложению к Порядку N 703, неверно указан вид пользования недрами.

Суд отметил, что поскольку предприятием испрашивалось право добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения в объемах 132 м3/сутки и 384 м3/сутки, у министерства отсутствовали основания для предоставления права пользования участками недр для добычи подземных вод без обязательного проведения государственной экспертизы запасов (статья 29 Закона о недрах).

Отклоняя ссылку предприятия на протокол ГКЗ N 9090 и отсутствие необходимости проведения государственной экспертизы запасов, суд установил, что указанным протоколом утверждены запасы только для хозяйственно-питьевого водоснабжения, при этом использование этих вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения приведет к нерациональному использованию подземных вод и их истощению.

При наложении географических координат скважины, расположенной в районе аула Тхагапш, указанных в заявке N 07.5.1/4797, установлено, что она расположена за пределами Кировского участка Псезуапсинского месторождения и может свидетельствовать о нахождении скважины за пределами участка недр с утвержденными протоколом ГКЗ N 9090 запасами.

Кроме того, указанный протокол в части Кировского, Татьяновского и Алексеевского участков Псезуапсинского месторождения утратил силу в соответствии с протоколом N 261/58 заседания ТКЗ при Югнедра от 09.12.2016 по рассмотрению материалов оценки современного состояния месторождений питьевых и технических подземных вод нераспределенного фонда недр с целью приведения их запасов в соответствие с действующим законодательством на территории Краснодарского края и Республики Адыгея, выполненных в 2014 - 2016 годах, по состоянию на 01.11.2016.

Суд счел доводы предприятия о соблюдении формы заявки не влияющими на законность отказа в предоставлении права пользования участком недр по приведенным обстоятельствам, правомерно признал законным отказ министерства в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, изложенный в уведомлениях от 28.08.2019 N 202-03.5-10-26212/19 и 202-03.5-10-26217/19. Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 по делу N А32-56804/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Т.Н. Драбо Т.В. Прокофьева