Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2020 г. N 15АП-7706/20 по делу N А32-56804/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 октября 2020 г. N Ф08-8757/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

07 июля 2020 г.

дело N А32-56804/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от МУП г. Сочи "Водоканал": Гужва А.В., паспорт, по доверенности от 23.12.2019 N 407,

от министерства природных ресурсов Краснодарского края: Неровных Г.В., паспорт, по доверенности от 26.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия города Сочи "Водоканал"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.03.2020 по делу N А32-56804/2019

по заявлению муниципального унитарного предприятия города Сочи "Водоканал"

к министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании ненормативных актов недействительными, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие города Сочи "Водоканал" (далее - МУП г. Сочи "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство)

о признании незаконными выраженных в уведомлениях от 28.08.2019 N 202-03.5-10-26212/19 и N 202-03.5-10-26217/19 действий по отказу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод;

об обязании предоставить право пользования участком недр местного значения, расположенным в пределах земельного участка (территории) с. Алексеевское, Кировский сельский округ, Лазаревский район, г. Сочи (часть земельного участка недр расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:1668, часть - на несформированном земельном участке в пределах кадастрового квартала 23:49:0129004) географические координаты угловых точек участка недр - 43.939203, 39.379502; 43.939441, 39.379721; 43.939536, 39.379503; 43.939349, 39.379272 для добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения;

об обязании предоставить право пользования участком недр местного значения, расположенным в пределах земельного участка (территории) а. Тхагапш, Кировский сельский округ, Лазаревский район, г. Сочи (земельный участок не сформирован, находится в пределах кадастрового квартала 23:49:0129003) географические координаты угловых точек участка недр - 43.967215, 39.448018; 43.967219, 39.448091; 43.967262, 39.448094; 43.967263, 39.448024 для добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения.

Решением от 13.03.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП г. Сочи "Водоканал" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприятие просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что заявки предприятия на предоставление участков пользования недр были сформированы и поданы в соответствии с установленным порядком. Вывод Министерства природных ресурсов Краснодарского края о том, что в заявках неверно указан вид пользования недрами является необоснованным. Заявитель также указывает, что к заявкам были приложены заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых: протокол заседания ГКЗ от 27.10.1982.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство природных ресурсов возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель МУП г. Сочи "Водоканал" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 18.07.2019 муниципальное унитарное предприятие города Сочи "Водоканал" направило в Министерство природных ресурсов Краснодарского края следующие заявки на получение права пользования участком недр:

* N 07.5.1/4796 на получение права пользования участком недр местного значения, расположенным в пределах земельного участка (территории) с. Алексеевское, Кировский сельский округ, Лазаревский район, г. Сочи (часть земельного участка недр расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:1668, часть - на несформированном земельном участке в пределах кадастрового квартала 23:49:0129004) географические координаты угловых точек участка недр - 43.939203, 39.379502; 43.939441, 39.379721; 43.939536, 39.379503; 43.939349, 39.379272 для добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения;

* N 07.5.1/4797 на получение права пользования участком недр местного значения, расположенным в пределах земельного участка (территории) а. Тхагапш, Кировский сельский округ, Лазаревский район, г. Сочи (земельный участок не сформирован, находится в пределах кадастрового квартала 23:49:0129003) географические координаты угловых точек участка недр - 43.967215, 39.448018; 43.967219, 39.448091; 43.967262, 39.448094; 43.967263, 39.448024 для добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения.

28.08.2019 Министерством природных ресурсов Краснодарского края в адрес предприятия направлены уведомления N 202-03.5-10-26212/19 и N 202-03.5-10-26217/19 об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, ввиду того, что представленные заявителем материалы не соответствуют требованиям Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 N 703.

Считая незаконным отказ в предоставлении права пользования участком недр, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Законом Краснодарского края от 18.11.2010 N 2097-КЗ "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края" постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 N 703 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1.2-1.3 Порядка право пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи возникает на основании решения министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство). Министерство осуществляет предоставление права пользования участками недр, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи заявитель представляет в министерство заявку по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, представленных заявителем, министерство формирует постоянно действующую рабочую группу из представителей структурных подразделений министерства, по согласованию - представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - рабочая группа) (пункт 3.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка рабочая группа рассматривает представленные заявителем документы и сведения на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством и настоящим Порядком, и вырабатывает рекомендации для министерства о возможности или невозможности предоставления заявителю права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод. для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - право пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод).

Пунктом 3.5 Порядка установлено, что решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод принимается в форме уведомления, содержащего причины отказа.

Согласно пункту 3.6 Порядка министерство отказывает в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, в том числе, в случае, если заявка и документы, представленные заявителем для предоставления права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, не соответствуют требованиям настоящего Порядка.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17.12.2015 N 2007 утвержден Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктами 56, 58 Административного регламента рабочая группа рассматривает представленные заявителем заявочные материалы и вырабатывает рекомендации для министерства о возможности или невозможности предоставления заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод. Критерием принятия решения рабочей группой является соответствие или несоответствие заявочных материалов требованиям, предъявляемым законодательством и настоящим Регламентом, наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 25 Регламента.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что 15.08.2019 на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензии на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, Министерству рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении МУП г. Сочи "Водоканал" права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения.

28.08.2019 Министерством природных ресурсов Краснодарского края в адрес предприятия направлены уведомления N 202-03.5-10-26212/19 и N 202-03.5-10-26217/19 об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, ввиду того, что представленные заявителем материалы не соответствуют требованиям пункта 2.1 раздела 2 Порядка - заявка не соответствует форме согласно приложению к Порядку, неверно указан вид пользования недрами.

Кроме того, в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Поскольку заявителем испрашивалось право добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения в объемах 132 м3/сут. и 384 м3/сут., у Министерства отсутствовали основания для предоставления права пользования участками недр для добычи подземных вод без обязательного проведения государственной экспертизы запасов.

В обоснование своей правовой позиции, МУП г. Сочи "Водоканал" указывает, что к заявкам от 18.07.2019 N 07.5.1/4796 и N 07.5.1/4797 предприятием приложены копии протокола заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР от 27.10.1982 N 9090 (далее - Протокол ГКЗ N 9090), в связи с чем, проведение государственной экспертизы запасов не требуется.

Суд установил, что протоколом ГКЗ N 9090 утверждены запасы пресных подземных вод Лазаревского, Татьяновского и Алексеевского участков Псезуапсинского месторождения для хозяйственно-питьевого водоснабжения Лазаревского района г. Сочи и г. Туапсе, при этом запасы подземных вод на Кировском участке не переоценивались.

Таким образом, протоколом ГКЗ N 9090 утверждены запасы только для хозяйственно-питьевого водоснабжения, при этом использование этих вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения приведет к нерациональному использованию подземных вод и их истощению.

Согласно пояснения министерства, при наложении географических координат скважины, расположенной в районе аула Тхагапш, указанных в заявке N 07.5.1/4797, установлено, что скважина расположена за пределами Кировского участка Псезуапсинского месторождения и может свидетельствовать о нахождении скважины за пределами участка недр с утвержденными протоколом ГКЗ N 9090 запасами.

Кроме того, протокол ГКЗ N 9090 в части Кировского, Татьяновского и Алексеевского участков Псезуапсинского месторождения утратил силу в соответствии с протоколом N 261/58 заседания ТКЗ при Югнедра от 09.12.2016 по рассмотрению материалов оценки современного состояния месторождений питьевых и технических подземных вод нераспределенного фонда недр с целью приведения их запасов в соответствие с действующим законодательством на территории Краснодарского края и Республики Адыгея, выполненных в 2014-2016 годах, по состоянию на 01.11.2016.

С учетом совокупности приведенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом.

Доводы о соблюдении формы заявки не влияют на законность отказа в предоставлении права пользования участком недр по приведенным выше обстоятельствам.

Таким образом, выраженные в уведомлениях от 28.08.2019 N 202-03.5-10-26212/19 и N 202-03.5-10-26217/19 действия министерства по отказу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, соответствуют закону и не нарушают прав заявителя по делу, в связи с чем предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения требований предприятия отсутствуют.

Решение суда от 13.03.2020 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2020 по делу N А32-56804/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова