Письмо Министерства экономического развития РФ от 3 февраля 2020 г. N Д23и-3076 "О рассмотрении обращения"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России совместно с Росреестром рассмотрел представленные рекомендации Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и сообщает.

В целом необходимость широкого использования пространственных данных, развития и совершенствования производства технологий дистанционного зондирования Земли (далее - ДЗЗ) не вызывает сомнений.

Вместе с тем, по вопросу создания научно-технического совета по направлению "Фотограмметрия в цифровой экономике" с привлечением представителей органов власти, ведущих ученых и экспертов следует отметить, что вопросы цифровой фотограмметрии являются предметом рассмотрения подкомитета ПК1 "Картографические, фотограмметрические работы и дистанционное зондирование Земли" Технического комитета по стандартизации ТК 404 "Геодезия и картография", научно-технического совета Росреестра, созданного в соответствии с приказом Росреестра от 18 июня 2019 г. N П/0243 "О Научно-техническом совете в сфере геодезии, картографии и пространственных данных при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - НТС).

По вопросу повышения уровня профессиональной подготовки в области геодезии, картографии и ДЗЗ отмечаем, что одно из ключевых направлений работы НТС совершенствование профессионального образования в сфере пространственных данных.

Вопрос о создании национального оператора ДЗЗ с применением беспилотных автоматизированных систем в интересах органов власти и государственных корпораций, а также регламентации более широкого применения беспилотных автоматизированных систем при проведении картографических работ и при инвентаризации недвижимости, требует дополнительной проработки с точки зрения экономического эффекта с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Для дальнейшего рассмотрения указанного вопроса представляется целесообразным предварительно определить цели, задачи, функции и структуру предлагаемого к созданию оператора.

Следует отметить, что в настоящее время Росреестром совместно с ФГБУ "ФКП Росреестра" проводится апробация технологии применения беспилотных летательных аппаратов (далее - БЛА) при определении значений координат характерных точек границ земельных участков в рамках выявления и исправления реестровых ошибок органом регистрации прав в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Кроме того, Требованиями к подготовке карты-плана территории, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 21 ноября 2016 г. N 734, предусмотрена возможность определения указанных значений координат картометрическим и (или) фотограмметрическим методами по материалам, созданным, в том числе с помощью БЛА.

Необходимо также отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц пространственными данными в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или на основании решения данного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение обеспечивают создание и обновление единой электронной картографической основы (далее - ЕЭКО).

Правилами создания и обновления ЕЭКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. N 1131 (далее - Правила), установлено, что для создания ЕЭКО используются представленные в электронной форме материалы и пространственные данные, содержащиеся в государственных фондах пространственных данных (далее - исходные материалы).

Создание ЕЭКО осуществляется путем объединения исходных материалов в базу данных и ее преобразования в формат, обеспечивающий возможность работы с ним государственной информационной системы ведения ЕЭКО (пункт 5 Правил).

В рамках федерального проекта "Информационная инфраструктура" национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. N 7 (далее - Федеральный проект), предусмотрена, в том числе реализация Росреестром задачи/результата: "Создана единая электронная картографическая основа (ЕЭКО), обеспечено ее использование в деятельности не менее 5 заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на 31 декабря 2019 г. - 13,9%, на 31 декабря 2020 г. - 30,2%, на 31 декабря 2021 г. - 48,7%, на 31 декабря 2022 г. - 72,3%, на 31 декабря 2023 г. - 86,3%, на 31 декабря 2024 г. - 100%" (пункт 1.40 Федерального проекта).

Создание ЕЭКО в рамках Федерального проекта осуществляется посредством выполнения картографических работ стереофотограмметрическим методом, включающим проведение летно-съемочных работ с планово-высотной привязкой аэрофотоснимков на местности, в результате которых создаются цифровые ортофотопланы масштабов 1:2 000 и 1:10 000, цифровые топографические планы открытого пользования на территорию административных центров субъектов Российской Федерации и на городские населенные пункты масштаба 1:2 000, в том числе на территорию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также посредством объединения исходных материалов.

Директор Департамента недвижимости

А.И. Бутовецкий