Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 октября 2020 г. N Ф08-8820/20 по делу N А32-37524/2019

г. Краснодар

27 октября 2020 г.

Дело N А32-37524/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - индивидуального предпринимателя Коваленко Станислава Викторовича (ИНН 235207198400, ОГРНИП 307235214400065) и заинтересованного лица - Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (ИНН 2308085917, ОГРН 1022301224945), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомление N 02122 8, 02121 1, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Коваленко Станислава Викторовича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по делу N А32-37524/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Коваленко С.В. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2019 N 359 о привлечении к ответственности по части 2 статье 2.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде взыскания 10 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 29.05.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.08.2020, в удовлетворении требования отказано.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях предпринимателя состава вмененного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности и отсутствием оснований для признания его малозначительным.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требования. Ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения, поскольку используемые им карты имеют степень потенциального биомеханического риска RB-4.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию по следующим основаниям.

Исходя из части 2 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании Закона.

Принцип независимости и беспристрастности суда обеспечивается, в том числе, формированием состава суда, включая основания и порядок замены судьи, участвующего в рассмотрении дела.

Статья 18 Кодекса регламентирует порядок формирования состава суда.

Состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы (часть 1 статьи 18 Кодекса).

Абзац первый части 4 статьи 17 и часть 1 статьи 266 Кодекса определяют, что дела в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматриваются в судебном заседании коллегиально в составе трех или иного нечетного количества судей, если иное не установлено Кодексом.

Частью 1 статьи 272.1 Кодекса для проверки решений судов первой инстанции, принятых в порядке упрощенного производства, установлено единоличное рассмотрение апелляционных жалоб без проведения судебного заседания и без извещения сторон.

Аналогичные разъяснения о составе апелляционного суда содержатся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2019 заявление предпринимателя принято к производству суда первой инстанции для его рассмотрения в порядке упрощенного производства. Однако, впоследствии определением от 22.10.2019 Арбитражный суд Краснодарского края перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определение от 22.10.2019 имеется в материалах дела (листы 28, 29), а также 23.10.2019 размещено в информационной системе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, решение суда первой инстанции принято в результате рассмотрения дела по общим правилам административного производства, а его законность должна проверяться коллегиальным составом суда апелляционной инстанции в судебном заседании с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате и времени судебного заседания.

Вместе с тем, в определении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 отражено, что решение суда первой инстанции от 29.05.2020 принято в порядке упрощенного производства. По этой причине постановлением от 25.08.2020 апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в составе одного судьи, без проведения судебного заседания и извещения сторон. На рассмотрение дела именно в порядке упрощенного производства указано как во вводной, так в и описательной частях постановления суда апелляционной инстанции.

Сокращение количества судей при рассмотрении дела против их числа, предусмотренного законом, влечет уменьшение процессуальных гарантий лиц, участвующих в деле, и, следовательно, - нарушает права на судебную защиту (пункты 3.5, 3.15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"").

Право на судебную защиту относится, по смыслу статей 15 (часть 4), 17 и 18 Конституции Российской Федерации, к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права как составной части ее правовой системы и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Необходимой составляющей данного права и одновременно гарантией независимости и беспристрастности суда является право на законный суд, закрепленное статьей 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Поскольку дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в незаконном составе, проведения судебного заседания и, соответственно, без извещения о нем лиц, участвующих в деле, что является безусловными основаниями для отмены судебного акта в силу пунктов 1, 2 части 4 статьи 288 Кодекса, постановление суда апелляционной инстанции от 25.08.2020 подлежит отмене с направлением дела в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд на новое рассмотрение апелляционной жалобы предпринимателя.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по делу N А32-37524/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Т.Н. Драбо Т.В. Прокофьева