Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 ноября 2020 г. N Ф08-9217/20 по делу N А53-922/2020

г. Краснодар

03 ноября 2020 г.

Дело N А53-922/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Артамкиной Е.В. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Аэропорт Ростов-на-Дону" (ИНН 6166011054, ОГРН 1026104023450) - Гущина В.А. (доверенность от 16.10.2019), от заинтересованного лица - отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации - Головченко О.А. (доверенность от 15.03.2019), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Аэропорт Ростов-на-Дону" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2020 по делу N А53-922/2020, установил следующее.

ОАО "Аэропорт Ростов-на-Дону" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделению по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - банк) о признании незаконным постановления от 20.12.2019 N ТУ-60-ЮЛ-19-27514/3140-1 по делу об административном правонарушении N ТУ-60-ЮЛ-19-27514.

Решением суда от 16.06.2020 с учетом определения суда от 02.07.2020 об исправлении опечатки, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.08.2020, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление.

Заявитель указывает на то, что вся необходимая информация в полном объеме раскрыта обществом в сети Интернет в сообщении, оформленном согласно приложению N 1 к Положению Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение N 454-П). Апелляционный суд не дал надлежащую оценку письму ООО "Интерфакс-ЦРКИ" от 30.07.2020.

В отзыве на кассационную жалобу банк указал на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель банка возражал против ее удовлетворения.

29 октября 2020 года в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 35 минут 03.11.2020, после перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей общества и банка, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует и судами установлено, что общество, созданное до 01.09.2014, осуществило размещение ценных бумаг неограниченному кругу лиц на открытых (не ограниченных по составу участников) чековых и денежных аукционах. Выпуск таких ценных бумаг не был погашен или аннулирован до вступления в силу Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у общества признаков публичного акционерного общества, установленных пунктом 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) и пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ) на общество распространяется обязанность по раскрытию информации в соответствии с пунктами 10.1, 12.1, 69.2 и 69.3 Положения N 454-П.

По результатам проведения отделом корпоративных отношений банка надзорных мероприятий по итогам проверки исполнения эмитентами обязанности по проведению годового общего собрания акционеров за 2018 год и раскрытия соответствующей информации на рынке ценных бумаг выявлены случаи нарушения обществом требований Положения N 454-П в части несоблюдения порядка раскрытия на странице в сети Интернет информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации и нормативными актами Банка России. Составлен акт осмотра станицы от 20.09.2019 N ВН-11-2-2/36195.

На основании приказа Банка России от 30.10.2017 N ОД-3104, а также акта от 20.09.2019 N ВН-11-2-2/36195 составлено заключение от 12.11.2019.

В адрес общества направлено уведомление от 21.11.2019 N 113284/1010-1 о составлении протокола об административном правонарушении, которое общество получило 28.11.2019.

9 декабря 2019 года в присутствии представителя общества Беликова Е.М. составлен протокол об административном правонарушении N ТУ-60-ЮЛ-19-27514/1020-1, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

В связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения постановлением от 20.12.2019 N ТУ-60-ЮЛ-19-27514/3140-1 по делу об административном правонарушении N ТУ-60-ЮЛ-19-27514 обществу объявлено устное замечание.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 20.12.2019 N ТУ-60-ЮЛ-19-27514/3140-1 незаконным и его отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 Кодекса нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 1 статьи 92 Закона N 208-ФЗ акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также иные сведения, определяемые Банком России.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона N 39-ФЗ под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Требования к составу, порядку и срокам обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг определены Положением N 454-П.

Отсутствие информации, подлежащей раскрытию без достаточных на то оснований, в соответствии с Положением N 454-П является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам исследования по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленных сторонами в обоснование заявленного требования и возражений доказательств, судами установлен факт нераскрытия обществом информации первоначально публикуемой в виде заголовка в ленте новостей, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктом 12.6 Положения N 454-П, что содержит объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.9 Кодекса.

Вместе с тем, административный орган, придя к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого в вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса, указал, что допущенное административное правонарушение не влечет наступления тяжелых последствий для субъектов предпринимательской деятельности, намерения скрыть информацию у лица не было, в связи с чем отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, и освободил общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Письмо ООО "Интерфакс-ЦРКИ" от 30.07.2020, согласно которому спецификацией системы e-disclosure.ru не предусмотрено указание нескольких заголовков для одного сообщения в ленте новостей Агентства, принято во внимание.

Кассационный суд учитывает, что данные разъяснения не опровергают выводов судов, поскольку на общество возложена обязанность по раскрытию информации надлежащим образом в порядке Положения N 454-П. В указанном письме Агентство отметило, что за официальными разъяснениями о порядке объединения существенных фактов необходимо обратиться в Банк России. Таким образом, письмо отражает лишь позицию ООО "Интерфакс-ЦРКИ".

С учетом изложенного, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды обоснованно признали правомерным оспариваемое постановление от 20.12.2019 N ТУ-60-ЮЛ-19-27514/3140-1.

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2020 по делу N А53-922/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Аваряскин

Судьи

Е.В. Артамкина А.В. Садовников