Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 ноября 2020 г. N Ф08-9318/20 по делу N А63-10814/2019

г. Краснодар

05 ноября 2020 г.

Дело N А63-10814/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мазуровой Н.С., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Севкавстройбизнес" (ОГРН 1022601620282) - Костина В.А. (доверенность от 25.08.2019), от заинтересованного лица (органа, осуществляющего публичные полномочия) - Администрации города Лермонтова (ОГРН 1022603425272) - Давыденко И.Н. (доверенность от 09.01.2020), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления имущественных отношений Администрации города Лермонтова, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севкавстройбизнес" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу N А63-10814/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Севкавстройбизнес" (далее - ООО "Севкавстройбизнес", общество "Севкавстройбизнес") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Лермонтова (далее - администрация), в котором просило:

- признать незаконными действия администрации, выразившиеся в отказе утвердить схему объединения земельных участков с кадастровыми номерами 26:32:030404:47, 26:32:030404:46 и 26:32:030404:45 в один земельный участок, изложенном в письмах от 30.05.2019 N 03-03/891-юл и от 05.07.2019 N 03-03/1130-юл (далее - отказы от 30.05.2019, от 05.07.2019),

- обязать администрацию утвердить схему объединения земельных участков согласно схеме образования земельного участка, направленной в адрес администрации письмами от 07.09.2018 N 33, от 14.09.2018 N 34, от 20.05.2019 N 30, от 19.06.2019 N 32 и без номера (уточненные требования; т. 4, л. д. 19 - 21, 156 - 159).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Управление имущественных отношений администрации города Лермонтова (далее - управление имущественных отношений), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра, регистрирующий орган) и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата; т. 2, л. д. 173 - 174; т. 4, л. д. 156 - 159).

Решением от 27.12.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 13.07.2020, требования общества "Севкавстройбизнес" оставлены без удовлетворения.

Судебное решение мотивировано следующим. 04.07.2006 между администрацией и обществом "Севкавстройбизнес" заключен договор N 1556-У аренды земельного участка общей площадью 8 982 кв. м с кадастровым номером 26:32:030404:0035, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, пр-т Лермонтова, для использования в целях строительства многоквартирных жилых пятиэтажных домов с офисными помещениями (в судебном акте ошибочно указано "в целях строительства многоквартирного жилого дома"), сроком с 01.03.2006 по 28.02.2011. Обществом "Севкавстройбизнес" 12.12.2008 получены свидетельства о государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект "Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями" (3, 4, 5 секции). На основании постановления администрации от 27.02.2012 N 108 (в редакции постановления от 29.03.2013 N 458) обществу представлены в аренду на новый срок земельные участки с кадастровыми номерами 26:32:030404:47, 26:32:030404:46 и 26:32:030404:45 (предыдущий кадастровый номер 26:32:030404:0035) для целей строительства многоквартирных жилых домов с офисными помещениями. Управление имущественных отношений (арендодатель) и общество (арендатор) 01.04.2013 заключили договоры аренды названных участков N 2342-У, N 2343-У, N 2344-У, которые зарегистрированы в установленном законом порядке 24.04.2013. По условиям договоров аренды от 01.04.2013, на участках с кадастровыми номерами 26:32:030404:47 и 26:32:030404:45 имеются объекты недвижимого имущества, прочно связанные с землей - многоквартирный жилой дом с офисными помещениями (пункты 1.2 договоров N 2342-У и N 2344-У), на участке с кадастровым номером 26:32:030404:46 строений не имеется (пункт 1.2 договора N 2343-У). Договоры аренды от 01.04.2013 N 2342-У, 2343-У, 2344-У заключены на срок с 01.04.2013 по 31.03.2016. Постановлением администрации от 18.04.2014 N 331 отменены постановления от 27.02.2012 N 108 и от 29.03.2013 N 458. Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 09.09.2014 по делу N А63-7281/2014 по требованию общества постановление от 18.04.2014 N 331 признано недействительным. Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 08.05.2015 по делу N А63-11562/2014 признан незаконным отказ администрации от 23.09.2014 в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительных планов земельных участков (далее - градостроительный план, ГПЗУ) в границах разделенного земельного участка и ранее выданного ГПЗУ на весь строящийся комплекс; суд обязал администрацию выдать ООО "Севкавстройбизнес" градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 26:32:030404:47, 26:32:030404:46, 26:32:030404:45, выделенных под завершение строительства в соответствии с проектом "Многоквартирный жилой дом по проспекту Лермонтова с офисными помещениями в районе магазина "Пеликан" и КЦ "Кавказ" (г. Лермонтов, Ставропольский край)", по ранее выданному ГПЗУ на весь земельный участок общей площадью 8 982 кв. м, утвержденному постановлением администрации от 26.11.2007 N 1545. Общество "Севкавстройбизнес", как собственник незавершенного строительством объекта "Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями", находящегося на спорных земельных участках, обратилось в администрацию с заявлениями от 07.09.2018 N 33, от 14.09.2018 N 34, от 20.05.2019 N 30, от 19.06.2019 N 32 и без номера, в которых просило утвердить схему объединения участков с кадастровыми номерами 26:32:030404:47, 26:32:030404:46 и 26:32:030404:45 в один земельный участок, для завершения строительства данного объекта. Администрацией приняты решения об отказе в утверждении схемы объединения земельных участков, оформленные письмами от 30.05.2019, от 05.07.2019, и обоснованные тем, что на участке с кадастровым номером 26:32:030404:46 объекты капитального строительства отсутствуют, названный земельный участок может быть предоставлен посредством проведения процедуры торгов. На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса. В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 указанного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3); подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4). Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ, Вводный закон), подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства такого объекта. На земельных участках с кадастровыми номерами 26:32:030404:47 и 26:32:030404:45 расположен незавершенный строительством объект - многоквартирный жилой дом офисными помещениями степенью готовности 11% (секции 3, 4) и 18% (секция 5); на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030404:46 объекты капитального строительства (незавершенного строительства) отсутствуют. Кроме того, на момент рассмотрения спора по существу земельный участок с кадастровым номером 26:32:030404:46 по результатам публичных торгов предоставлен в аренду Бурнадзе О.Н. на основании договора аренды от 16.10.2019, зарегистрированного в установленном законом порядке 20.11.2019; запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о государственной регистрации договора аренды от 01.04.2013 N 2344-У в отношении участка с кадастровым номером 26:32:030404:45 погашена. Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума N 73) разъяснено, что с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) независимо от того, в частной или публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок. В случае регистрации права собственности на жилые либо нежилые помещения в законченных строительством многоквартирных жилых домах с офисными помещениями, незавершенное строительство которых расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 26:32:030404:47 и 26:32:030404:45, в общую долевую собственность перейдут указанные сформированные участки. Данное право не может быть распространено на самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 26:32:030404:46, на котором объекты недвижимости отсутствуют. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:32:030404:47, 26:32:030404:46, 26:32:030404:45 образованы из первоначально предоставленного обществу "Севкавстройбизнес" в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:32:030404:0035, после ввода в эксплуатацию построенных многоквартирных домов (первый и второй этапы строительства), переданных участникам долевого строительства, с исключением площади под названными домами. Согласно выпискам из ЕГРН от 02.12.2019 спорные участки правом общей долевой собственности не обременены. Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс) расходы по уплате государственной пошлины отнесены на общество "Севкавстройбизнес".

Апелляционный суд рассмотрел процессуальные ходатайства общества "Севкавстройбизнес" о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (письма Росреестра, выписки из ЕГРН), об исключении доказательств как недопустимых (служебные записки от 02.09.2019, от 15.11.2019, выписки от 02.12.2019), о рассмотрении доказательств, не учтенных судом первой инстанции, о фальсификации доказательства (выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:32:030404:46), об истребовании доказательств (ответов Росреестра по запросам администрации от 03.12.2019, от 05.12.2019), о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Шонина Н.Н. (представитель собственников сданных в эксплуатацию многоквартирных домов), отразил мотивы и результаты такого рассмотрения в итоговом судебном акте.

По существу спора апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал, дополнительно отметив следующее. Отсутствие объектов незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030404:46 подтверждено обществом в суде апелляционной инстанции. Отказ в объединении трех спорных земельных участков с кадастровыми номерами 26:32:030404:47, 26:32:030404:46, 26:32:030404:45 не создает угрозу жизни и здоровью жителям уже введенных в эксплуатацию блок-секций (на земельных участках с кадастровыми номерами 26:32:030404:48, 26:32:030404:49). Наличие общей долевой собственности на все земельные участки с кадастровыми номерами 26:32:030404:45, 26:32:030404:46, 26:32:030404:47, 26:32:030404:48, 26:32:030404:49 у собственников блок-секций (6, 7, 8) опровергается действиями самого общества, инициировавшего раздел земельного участка с кадастровым номером 26:32:030404:0035, и заключившего 01.04.2013 с управлением имущественных отношений договоры аренды спорных в настоящем деле трех земельных участков N 2342-У, N 2343-У, N 2344-У. Довод общества о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:32:030404:46 необходим для прохода, проезда к территории МКД документально не обоснован. Определить размер территории, необходимой для эксплуатации незавершенных строительством многоквартирных жилых домов невозможно.

В кассационной жалобе общество просит решение от 27.12.2019 и апелляционное постановление от 13.07.2020 отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, суды первой и апелляционной инстанций не учли, что собственниками всех объединяемых земельных участков являются собственники помещений в МКД, поскольку право собственности на участки, образованные из единого земельного участка с кадастровым номером 26:32:030404:35, который прекратил существование в связи с разделом в 2010 году, возникло в 2008 году при вводе МКД в эксплуатацию. Общество "Севкавстройбизнес" было введено сотрудниками администрации в заблуждение относительно заключения договоров аренды земельных участков с управлением имущественных отношений. Объединяемые земельные участки не находятся в муниципальной собственности г. Лермонтова. Отсутствие жилых домов на спорных земельных участках не прекращает право собственников на них, так как разделение участка с кадастровым номером 26:32:030404:35 было произведено после его перехода в общую долевую собственность, с сохранением всех прав и обременений. Изначально разрешение на строительство и проектная документация были подготовлены именно для строительства жилого дома, секция - это один подъезд многоквартирного дома, то есть его неотъемлемая часть. Строительство многоквартирного жилого дома не закончено, он будет расположен на всех пяти земельных участках. Судебными актами затрагиваются права истинных правообладателей земельных участков - собственников помещений многоквартирного жилого дома, которые не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц. Суды не обратили должного внимания и подробно не исследовали вопрос возникновения и наличия права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:32:030404:46. Арендные правоотношения общества и администрации с сентября 2008 года являются неправомерными, все договоры аренды, заключенные после 2008 года, являются ничтожными. Суды не учли волю правообладателей земельных участков - собственников помещений в многоквартирном жилом доме на объединение земельных участков и завершение этапа строительства. В силу статьи 209 Гражданского кодекса только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Приведенное в обоснование оспариваемых отказов основание отсутствует в перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Суды проигнорировали заключение от 10.11.2005 по проекту строительства и экспертное исследование от 27.09.2019, которыми утверждена необходимая площадь земельного участка для окончания строительства и комфортного, безопасного проживания. Арбитражным судом по делу N А63-11562/2014 было установлено, что для дома необходим участок площадью 8 982 кв. м, решение от 08.05.2015 вступило в законную силу. Суды не исследовали выписки из ЕГРН, содержащие сведения о правообладателях спорных участков, не оценили протокол общего собрания собственником о необходимости объединения земельных участков с кадастровыми номерами 26:32:030404:45, 26:32:030404:46, 26:32:030404:47 для окончания третьего этапа строительства, а после его окончания - объединения всех пяти участков в один. Объединение земельных участков необходимо для формирования пакета документов, достаточных для получения разрешения на строительство. Отказ в объединении земельных участков представляет собой созданное администрацией препятствие обществу в осуществлении предпринимательской деятельности. Суд апелляционной инстанции формально отнесся к проверке уважительности причин, по которым Росреестр дал поздние ответы на поставленные вопросы, к выяснению причин незаявления о фальсификации доказательств в суде первой инстанции. На момент подготовки оспариваемого отказа от 05.07.2019 администрация не располагала актуальными сведениями из ЕГРН. Копия выписки из ЕГРН от 07.10.2019 является недопустимым доказательством.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

Управлением Росреестра письменно заявлено ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие его представителя, которое окружным судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса.

В судебном заседании представитель общества "Севкавстройбизнес" на удовлетворении кассационной жалобы настаивал, представитель администрации просил жалобу отклонить.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее, а также соответствие выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права, установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав в открытом судебном заседании представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Не усматривая правовых и фактических оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов, суд округа исходит из несоответствия заявлений общества "Севкавстройбизнес" требованиям статей 11.2, 11.3,11.6, 11.10 Земельного кодекса; недоказанности обществом права на подготовку спорной схемы расположения земельного участка; отсутствия в заявлениях общества от 07.09.2018, от 14.09.2018, от 20.05.2019, от 19.06.2019 ссылок на обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе, и подтверждающие их документы; неверной оценки заявителем письма администрации от 30.05.2020, фактически не являющегося отказом, имеющего разъяснительный характер.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения от 27.12.2019 и апелляционного постановления от 13.07.2020 по доводам кассационной жалобы не имеется. Нормы права к установленным обстоятельствам применены судами верно. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы относятся на заявителя по правилам статьи 110 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу N А63-10814/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.С. Мазурова

Судьи

И.В. Сидорова Е.Г. Соловьев