Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 декабря 2020 г. N Ф08-8463/20 по делу N А32-31385/2018

г. Краснодар

01 декабря 2020 г.

Дело N А32-31385/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С. при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Форвард" (ИНН 2318025699, ОГРН 1022302797692) - Айрапетяна Н.С. (директор), в отсутствие представителей органа, осуществляющего публичные полномочия, - администрации муниципального образования город-курорт Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу N А32-31385/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Форвард" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее - администрация) о признании недействующим пункта 1 Перечня самовольных построек в Лазаревском внутригородском районе города Сочи, созданных (возведенных) на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования, либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения (далее - перечень самовольных построек), являющегося приложением к распоряжению администрации от 20.06.2018 N 225-р о сносе самовольных построек в Лазаревском внутригородском районе города Сочи, со дня его издания.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019, заявление удовлетворено. Судебные акты мотивированы следующим.

В утвержденный распоряжением от 20.06.2018 N 225-р перечень самовольных построек включено некапитальное строение (навес) ориентировочной площадью 150 кв. м, расположенный на территории, государственная собственность на которую не разграничена, в районе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:2, в границах кадастрового квартала 23:49:0109016, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, от границы городского пляжа по ул. Социалистической в сторону судоверфи (далее - строение навеса). Земельный участок площадью 200 кв. м с кадастровым номером 23:49:0109016:2, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Социалистическая, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения объектов общественного питания - кафе (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109016:2) предоставлен в аренду Овеляну Г.К. по договору от 02.08.2010 N 4900005924. Строение навеса примыкает к принадлежащим обществу на праве собственности нежилым помещениям склада площадью 13,6 кв. м, склада площадью 29 кв. м, кухни площадью 20,3 кв. м в лечебном корпусе общей площадью 525,4 кв. м (литера Б), расположенном по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, пляж пансионата "Гренада" (далее - нежилые помещения лечебного корпуса). На момент издания администрацией распоряжения общество являлось собственником нежилых помещений в лечебном корпусе, находящемся на земельном участке площадью 4059,9 кв. м с кадастровым номером 23:49:0109016:43, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, от границы городского пляжа по ул. Социалистической в сторону судоверфи, относящемся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, занимаемом пляжными сооружениями пансионата "Гренада" для их эксплуатации и благоустройства пляжной полосы (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109016:43). Право собственности общества на нежилые помещения в лечебном корпусе признано решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.08.2007 N А32-10652/2007.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Судебный акт мотивирован следующим. Суд округа указал на неисследованность вопросов о наличии у строения навеса признаков объекта недвижимости, о соответствии этого объекта разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:43, о наличии у общества исключительных прав на землю под нежилыми помещениями лечебного корпуса и строением навеса.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020, заявление удовлетворено. Судебные акты мотивированы следующим.

Строение навеса не является объектом капитального строительства. К нему не могли быть применены нормы законодательства о самовольных постройках. Таковой может быть признан исключительно объект недвижимости. Имеются основания для признания распоряжения администрации от 20.06.2018 N 225-р незаконным.

Администрация обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, приведя следующие основания проверки законности судебных актов. Снос строения навеса может быть организован органом местного самоуправления. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109016:2 существует. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:2 осуществлен государственный кадастровый учет. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.08.2007 по делу N А32-10652/2007 признано право собственности общества на нежилые помещения лечебного корпуса. Оспариваемым распоряжением снесен иной объект (площадью 165 кв. м). Общество реконструировало самовольно возведенное строение навеса. Администрация не выдавала разрешение на его возведение. Общество использует публичные земли без правоустанавливающих документов. Строение навеса ограничивает доступ неопределенного круга лиц на территорию общего пользования.

В отзыве на кассационную жалобу общество указывает на расположение строения навеса за границами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:2, отсутствие у него признаков объекта недвижимости и недоказанность ограничения им режима общего пользования земельных участков.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что решением исполнительного комитета Сочинского городского совета депутатов трудящихся от 26.04.1967 N 163/3 за войсковой частью 65414 закреплено 80 погонных метров пляжной полосы между городским пляжем и пляжем судоверфи. Решением исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 19.08.1970 N 265/5 строящемуся пансионату "Гренада" Министерства обороны в пос. Лазаревское (открытого акционерного общества "81 бронетанковый ремонтный завод") отведен участок пляжной полосы длиной 80 погонных метров от причала N 4 в сторону судоверфи.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.08.2007 по делу N А32-10652/2007 признано право собственности общества на нежилые помещения лечебного корпуса (общей площадью 62,9 кв. м). Ответчиком по делу являлось Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее - управление Росимущества).

Управление Росимущества (арендодатель) и ФГУП "81 бронетанковый ремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации (арендатор) заключили договор от 07.07.2008 N 7700001100/114 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:43 до 27.05.2057 под лечебным корпусом и причалом (литера А).

ОАО "81 бронетанковый ремонтный завод" и общество ранее заключали договоры от 24.05.2012 N 317, 10.01.2013 N 179 субаренды части площадью 120,87 кв. м земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:43 для оказания услуг общественного питания (кафе).

Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.04.2017 N 969 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка с учетным номером 23:49:0109016:43:ЗУ1 площадью 548 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:43. Общество обеспечило подготовку соответствующего межевого плана. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю приостановило осуществление государственного кадастрового учета образуемого земельного участка до 22.02.2018. ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны Российской Федерации также обратилось в орган регистрации прав с заявлением от 27.02.2018 о кадастровом учете образуемого земельного участка на основании межевого плана.

Распоряжением администрации от 20.06.2018 N 225-р утвержден перечень самовольных построек, в который включено примыкающее к нежилым помещениям лечебного корпуса строение навеса (ориентировочной площадью 150 кв. м) с указанием на его расположение в районе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:2, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала 23:49:0109016, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, от границы городского пляжа по ул. Социалистической в сторону судоверфи.

В результате проведенной по делу судебной экспертизы (заключение от 04.02.2020 N 194/16.1-19) установлено, что строение навеса имеет сезонное назначение, представляет собой пристройку из деревянных конструкций к нежилым помещениям лечебного корпуса, не обладает признаками объекта недвижимости. Строение навеса расположено частично в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:1026 (на площади 28,3 кв. м), частично в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:43 (на площади 6 кв. м), частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена (на площади 116,8 кв. м).

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

В силу пунктов 1, 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), самовольной постройкой признается здание, сооружение, возведенные на земельном участке, не предоставленном для этих целей, разрешенное использование которого не допускает строительства данного объекта, либо возведенные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Органы местного самоуправления вправе принимать решение о сносе самовольной постройки в случае, если последняя возведена на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, который расположен в границах территории общего пользования, либо, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса). Объектами капитального строительства законодатель признает здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (часть 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пунктах 22, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что собственник земельного участка вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. Положения статьи 222 Гражданского кодекса не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом. По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.07.2016 N 18-КГ16-61).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем. Строение навеса является некапитальным объектом. Оно не могло быть признано самовольной постройкой. У администрации отсутствовали основания для признания строения навеса самовольной постройкой и включения его в перечень самовольных построек, утвержденный ее распоряжением от 20.06.2018 N 225-р. Данный перечень в оспариваемой части не соответствует статье 222 Гражданского кодекса и нарушает права и законные интересы общества.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены в части на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 158, 184, 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу N А32-31385/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова