Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 февраля 2021 г. N Ф08-1269/21 по делу N А32-11194/2020

г. Краснодар

17 февраля 2021 г.

Дело N А32-11194/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Артамкиной Е.В. и Коржинек Е.Л., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Мультисервис" (ИНН 2322028036, ОГРН 1042313056202) - Щербины Е.Н. (доверенность от 15.10.2020), от ответчика - публичного акционерного общества "Кубаньэнерго" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268) - Галиновой Ю.Н. (доверенность от 16.12.2020), в отсутствие третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мультисервис" на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу N А32-11194/2020, установил следующее.

ООО "Мультисервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Кубаньэнерго" (далее - ПАО "Кубаньэнерго", акционерное общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора возмездного оказания услуг по предоставлению мест креплений на воздушных линиях электропередачи для размещения оптического кабеля.

При подаче искового заявления общество заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета ПАО "Кубаньэнерго" осуществлять демонтаж волоконно-оптических линий связи общества, размещенных на объектах электросетевого хозяйства, перечисленных в технических условиях от 22.01.2019 N СочЭС/113/3/34.

Определением от 26.03.2020 ходатайство общества удовлетворено.

ПАО "Кубаньэнерго" обратилось в суд с ходатайством об отмене принятых обеспечительных мер, мотивированное тем, что наложенная мера нарушает публичные интересы, интересы третьих лиц, а также может повлечь несение экологического ущерба, в том числе, вызвать короткое замыкание, привести к возникновению пожара и ДТП.

Определением от 25.09.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.12.2020, ходатайство ПАО "Кубаньэнерго" об отмене обеспечительных мер удовлетворено. Обеспечительные меры, принятые определением от 26.03.2020, отменены. Судебные акты мотивированы тем, что Туапсинская межрайонная прокуратура вынесла представление об устранении законодательства о связи в сфере безопасности объектов электроснабжения от 03.08.2020 N 7-01-2020 с требованием устранения и недопущения в будущем указанных в представлении обязательных требований и норм. Проверкой Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) установлено, что общество без разработки соответствующей проектной документации производит самовольное, бесконтрольное размещение волоконно-оптических линий связи на опорах воздушных линий, чем нарушает пункты 8, 9 правил установления охранных зон электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах таких зон. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции, что принятые обеспечительные меры могут привести к неблагоприятным последствиям (повлечь несение экологического ущерба, причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и (или) юридических лиц, вызвать короткое замыкание, привести к возникновению пожара и ДТП) и отклонил довод общества с указанием на решение от 23.11.2020 по делу N А32-41145/2020, которым отменено постановление Ростехнадзора от 14.09.2020 N 67-026/21-08 о привлечении общества к административной ответственности (далее - постановление от 14.09.2020 N 67-026/21-08), так как на момент рассмотрения судом первой инстанции заявления об отмене обеспечительных мер указанное постановление являлось действующим, названное решение не вступило в законную силу.

В кассационной жалобе и дополнении к ней общество просит отменить состоявшиеся судебные акты, в удовлетворении требований - отказать. По мнению заявителя, обеспечительные меры обеспечивают баланс интересов заинтересованных сторон, предотвращают нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц. До обращения в суд, общество в соответствии с требованиями действующего законодательства 20.12.2019 направило в адрес акционерного общества заявление на предоставление доступа к инфраструктуре. Акционерное общество в письмах от 27.01.2020 N СЭС/113/1/203 и от 13.01.2020 N СЭС/113/3/34 согласилось на оформление договорных отношений и на размещение оптоволоконного кабеля на опорах линий электропередачи, направив в адрес общества оферту (проект) договора возмездного оказания услуг по предоставлению мест креплений на воздушных линиях электропередачи для размещения оптического кабеля и изменения в ранее выданные технические условия. Данный договор общество подписало и направило в адрес акционерного общества с протоколом разногласий (письмо от 03.02.2020 N 2002/03-1). Общество также осуществляет периодические платежи, акционерное общество их принимает. Между сторонами нет принципиальных возражений относительно вопроса оформления договорных отношений, имеются лишь разногласия относительно отдельных условий договора. Технические условия, выданные акционерным обществом, являются документом, подтверждающим и согласовывающим возможность безопасного размещения оптоволоконных линий связи на опорах линий электропередачи. Силами общества обеспечиваются услугами связи более 4 тыс. абонентов, в том числе объекты жизнеобеспечения. Прекращение предоставления услуг связи абонентам повлечет убытки для общества, обусловленные невозможностью выполнения принятых договорных обязательств. Поэтому сохраняется угроза причинения имущественного ущерба обществу и третьим лицам, послужившая основанием к вынесению определения об обеспечении иска от 26.03.2020. Согласно пункту 1 положения о Ростехнадзоре постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, вопросы контроля и надзора в сфере безопасности объектов электроэнергетики отнесены к полномочиям данного ведомства, которое наделено полномочиями по принятию исчерпывающих мер реагирования, направленных на пресечение выявленных нарушений закона. На арбитражные суды не возложены полномочия органов государственного контроля в части принятия мер воздействия в отношении лиц, допустивших нарушения отраслевых норм закона. Суд первой инстанции вышел за пределы предмета судебного разбирательства. Данный факт оставлен без внимания судом апелляционной инстанции. Определением от 26.03.2020 не создавались какие-либо препятствия к осуществлению Ростехнадзор своих контрольных полномочий и принятию мер реагирования. Тем более, демонтаж своих оптоволоконных линий связи вправе самостоятельно осуществить общество по результатам выполнения предписания указанного органа.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик указал на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и возражения отзыва.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, дополнения к ней и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 93 Кодекса.

Положения статьи 97 Кодекса не предусматривают основания, по которым обеспечение иска может быть отменено. Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела. Обращение с заявлением об отмене обеспечения может быть вызвано тем, что отпали основания, по которым были приняты обеспечительные меры, либо после принятия таких мер появились обстоятельства, обосновывающие отсутствие необходимости в сохранении обеспечения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - постановление N 55), ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 Кодекса), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 Кодекса), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 Кодекса, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 Кодекса, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 постановления N 55. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Отменяя обеспечительные меры, принятые определением от 26.03.2020, суды исходили из того, что размещение волоконно-оптических линий связи общества на объектах электросетевого хозяйства, могут привести к неблагоприятным последствиям. Акционерное общество в письменных пояснениях неоднократно указывало о том, что самовольное размещение названных линий создает опасность повреждения и обесточивания энергообъектов юридических лиц, и как следствие, ограничение режима потребления энергии, является угрозой надежности электроснабжения, а также жизни и здоровью людей. Суды приняли во внимание представление Туапсинской межрайонной прокуратуры от 03.08.2020 N 7-01-2020 и постановление от 14.09.2020 N 67-026/21-08 о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которых следует, что общество без разработки соответствующей проектной документации произвело самовольное, бесконтрольное размещение волоконно-оптических линий связи на опорах воздушных линий, чем нарушает пункты 8 и 9 правил установления охранных зон электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах таких зон.

Довод заявителя жалобы о наличии решения арбитражного суда от 23.11.2020 по делу N А32-41145/2020 был предметом оценки апелляционного суда. В кассационной жалобе не подвергаются сомнению схожие выводы, изложенные в представлении межрайонной прокуратуры об устранении законодательства о связи в сфере безопасности объектов электроснабжения от 03.08.2020 N 7-01-2020 с требованием устранения и недопущения в будущем указанных в представлении обязательных требований и норм. Ссылка на оплату по договору не принимается во внимание, акционерное общество отрицает факт оплаты, общество документальное обоснование данного факта не представило.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность ее удовлетворения в силу норм статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу N А32-11194/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Л. Рассказов

Судьи

Е.В. Артамкина Е.Л. Коржинек