|
09 марта 2021 г.
|
Дело N А22-2688/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании представителя ответчика - сельскохозяйственного производственного кооператива "Гашун" (ИНН 0813900544, ОГРН 1020800733073) - Лиджиева М.Ю. (доверенность от 03.08.2019), в отсутствие истца - Комитета имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Гашун" на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 по делу N А22-2688/2019, установил следующее.
Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - комитет) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Гашун" (далее - кооператив) о взыскании 231 401 рубля 25 копеек задолженности по арендной плате за 1-4 кварталы 2018 года и 1 квартал 2019 года, 14 294 рублей 50 копеек пени за период с 06.04.2018 по 07.06.2019, а всего 245 695 рублей 75 копеек, с учетом отказа от исковых требований в части расторжения договора аренды земельного участка от 19.03.2014, в редакции дополнительных соглашений к нему от 06.04.2011 и 22.01.2016 (т. 2, л. д. 60).
Решением от 24.07.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.11.2020, с кооператива в пользу комитета взыскано 231 401 рубль 25 копеек задолженности по арендной плате за 1-4 кварталы 2018 года и 1 квартал 2019 года, 14 294 рубля 50 копеек пени за период с 06.04.2018 по 07.06.2019, в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 7914 рублей. Принят отказ комитета от исковых требований в части расторжения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.03.2014 и дополнительных соглашений к нему от 06.04.2011 и 22.01.2016, производство по делу в указанной части прекращено. Суды исходили из того, что ранее в результате реорганизации путем преобразования совхоза "Гашунский" создан СПК "Гашунский", который являлся правопреемником совхоза. Решением Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 5 по Республике Калмыкия от 12.08.2003 N 60 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации СПК "Гашунский" в связи с ликвидацией совхоза "Гашунский". В свою очередь, кооператив создан посредством его учреждения, не является правопреемником СПК "Гашунский" (доказательства обратного отсутствуют). Нормы гражданского законодательства о правопреемстве к правоотношениям указанных лиц неприменимы, передача земельного участка, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования СПК "Гашунский" (правопредшественнику ликвидированного совхоза "Гашунский"), вновь созданному юридическому лицу (кооперативу), не породила каких-либо правовых последствий, в том числе в части предоставления льготной ставки землепользователей, переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Расчет задолженности, подготовленный комитетом, проверен судами обеих инстанций и признан правильным. В связи с невнесением арендных платежей своевременно в надлежащем размере суды посчитали обоснованным начисление договорной неустойки и удовлетворили также требования в данной части. Ссылка ответчика на дело N А22-242/2018 судами отклонена с указанием, что обстоятельства правопреемства СПК "Гашунский" и кооператива не были предметом исследования по названному делу.
В кассационной жалобе кооператив просит решение от 24.07.2020 и апелляционное постановление от 03.11.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что решением общего собрания от 07.03.2002 утверждена реорганизация СПК "Гашунский" путем выделения кооператива, в результате чего произошло внесение в паевой фонд кооператива основных и оборотных средств СПК "Гашунский". В составе основных средств переданы все объекты недвижимости, включая земельный участок и право постоянного (бессрочного) пользования на него. Судебные инстанции не учли необходимость применения льготной ставки арендной платы при расчете задолженности; не исследовали доводы ответчика о соблюдении порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), что подтверждается постановлением администрации Яшкульского районного муниципального образования от 19.03.2004 N 50. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставлено правопредшественнику кооператива актом от 1982 N 22, который имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН. Истец произвел расчет арендной платы, исходя из площади земельного участка, указанной в дополнительном соглашении от 22.01.2016 (2190 га), тогда как реальная площадь участка составляет 153 га согласно межевому плану и выписке из ЕГРН. После проведения кадастровых работ стороны заключили новый договор аренды от 16.09.2019, в котором площадь объекта аренды составила 1 536 220 кв. м. В дополнениях к кассационной жалобе ответчик подчеркнул, что имела место реорганизация СПК "Гашунский" в форме выделения, в результате которой образован кооператив.
В отзыве комитет пояснил, что в постановлении администрации Яшкульского районного муниципального образования от 19.03.2004 N 50 указание на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, ранее закрепленным за совхозом "Гашунский" и переоформление на право аренды, отсутствует. Доказательства правопреемства от СПК "Гашунский" в пользу кооператива не представлены. Согласно пункту 1.5 устава кооператива учредителями данного юридического лица являются СПК "Гашунский" и физические лица, кооператив создан посредством учреждения, а не реорганизации, что не тождественно. В отсутствие правовых оснований для передачи земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования СПК "Гашунский" вновь созданному (учрежденному) юридическому лицу - кооперативу, суды правомерно указали на отсутствие у комитета обязанности по применению льготной ставки при расчете арендной платы.
В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы жалобы. Комитет явку процессуального представителя в суд округа не обеспечил, извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.
В судебном заседании от 24.02.2021 объявлялся перерыв до 02.03.2021 до 16 часов 20 минут, информация о котором размещена в сети Интернет; в назначенное время рассмотрение кассационной жалобы продолжено.
Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.
Согласно материалам дела, комитет (арендодатель) и кооператив (арендатор) на основании постановления главы администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 19.03.2004 N 50, заключили договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.03.2004 и дополнительные соглашения к нему от 06.04.2011 и 22.01.2016, согласно которым кооперативу в аренду передается земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:13:220101:0001, находящийся по адресу: в 8,0 км на запад от районного центра п. Яшкуль, для использования в целях производства продукции животноводства и растениеводства, общей площадью 38 611,0 га (т. 1, л. д. 8 - 13).
В обоснование исковых требований комитет ссылается на то, что в период 1-4 кварталов 2018 года по 1 квартал 2019 года у кооператива образовалась задолженность по арендной плате, расчет которой произведен согласно постановлению Правительства Республики Калмыкия от 17.01.2014 N 15 "О порядке определения арендной платы, условий и сроков арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", составившая 231 401 рубль 25 копеек.
В адрес кооператива комитет направил уведомление от 16.04.2019 N 225 с требованием о погашении задолженности, не исполнение которого послужило основанием обращения с иском в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).
Статья 614 Гражданского кодекса предусматривает, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 приведенной статьи, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса (в редакции Федерального закона от 29.06.2009 N 132-ФЗ "О внесении изменения в статью 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Вне зависимости от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
Таким образом, размер арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование такими объектами должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставкой арендной платы. Стороны договора обязаны руководствоваться предписанным соответствующим нормативным актом размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В пунктах 16, 19 постановления от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" содержатся следующие разъяснения. В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования, вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 424 Гражданского кодекса условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов,
