Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 марта 2021 г. N Ф08-937/21 по делу N А32-29461/2020

г. Краснодар

11 марта 2021 г.

Дело N А32-29461/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Герасименко А.Н.,

судей Гиданкиной А.В. и Мацко Ю.В.,

при участии в судебном заседании от публичного акционерного общества "Россети Кубань" - Смотрикова О.А. (доверенность от 10.12.2020), от акционерного общества "НЭСК-электросети" - Михайленко П.В. (доверенность от 01.01.2021), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Москаленко Г.В. (доверенность от 25.08.2020),

рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу N А32-29461/2020,

установил следующее.

ПАО "Россети Кубань" (далее - общество, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 13.05.2020 N 023/04/9.21-1054/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей и признании недействительным представления от 13.05.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Определением суда от 22.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "НЭСК-электросети".

Решением суда от 11.09.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.11.2020, в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам дела. Общество указывает на то, что срок привлечения к административной ответственности истек 07.03.2020.

В отзыве на жалобу АО "НЭСК-электросети" возражает против доводов жалобы, просит отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, а представители управления и АО "НЭСК-электросети" возражали против доводов жалобы, просили судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям

Как видно из материалов дела, в Управление поступило обращение АО "НЭСК-электросети" на действия общества, выразившееся в нарушении пункта 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) путем неправомерного отказа в рассмотрении заявки на переоформление документов на технологическое присоединение к электрическим сетям акта об осуществлении технологического присоединения от 15.09.2017 года N 1.

В ходе рассмотрения обращения, управлением установлено, что в соответствии с заключенным договором аренды объектов электросетевого имущества от 21.03.2016 N 34НС-ДА, заключенного администрацией Лабинского городского поселения и АО "НЭСК-электросети", во владение последнего передан объект электросетевого хозяйства - ТП-1202, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Красная, д. 390А (далее - объект).

К ТП-1202 технологически присоединены многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. Лабинск, ул. Красная, д. 365, 388, 390, 392 и магазин, расположенный по адресу: г. Лабинск, ул. Красная, д. 390.

Между обществом и АО "НЭСК-электросети" по присоединению ТП-11202, действующим является акт об осуществлении технологического присоединения от 15.09.2017 N 1, на совокупную величину максимальной мощности 50 (пятьдесят) кВт.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 59 Правил N 861 АО "НЭСК-электросети" обратилось в адрес общества с заявлением на переоформление акта об осуществлении технологического присоединения от 15.09.2017 N 1, с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств, с учетом имеющихся актов разграничения балансовой принадлежности сторон и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 31.08.2010 N 0810/04, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, от 27.10.2008 N 06/27.10.08, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, от 14.02.2017 N0217/12. Заявление зарегистрировано обществом 02.10.2019 за N КЭ/1200/5572.

По результатам рассмотрения заявления, общества письмом от 11.10.2019 N КЭ/005/2797 отказало в переоформлении акта об осуществлении технологического присоединения от 15.09.2017 N 1, ссылаясь на необходимость подачи заявки на увеличение величин разрешенной максимальной мощности по присоединениям на границе балансовой (эксплуатационной) ответственности между обществом и АО "НЭСК-электросети", придерживаясь требований Правил N 861, в которых не предусмотрено увеличение величины максимальной разрешенной мощности простым переоформлением акта ТП без заключения и исполнения договора на технологическое присоединение в установленном Правилами N 861 порядке.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что обществом допущено нарушение пункта 69 Правил N 861, выразившееся в не направлении в адрес третьего лица, переоформленного акта о ТП от 15.09.2017 N 1, с учетом актов разграничения балансовой принадлежности сторон и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 31.08.2010 N 0810/04, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, от 27.10.2008 N 06/27.10.08, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, в срок до 09.10.2019.

29 апреля 2020 года управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-1054/2020 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес заявителя по почте.

Заместителем руководителя управления 13.05.2020, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-1054/2020, в результате чего вынесено постановление N 14378/6 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 тыс. рублей. Также управлением 13.05.2020 года вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением от 13.05.2020 по делу N 023/04/9.21-1054/2020. Копия представления направлена в адрес общества по почте.

Не согласившись с названными постановлением и представлением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

При принятии обжалуемых судебных актов суды руководствовались статьями 9.21 КоАП РФ, статьями 3, 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктами 59, 61, 62, 69 Правил N 861.

Суды указали, что форма заявки законодательно не установлена, с учетом наличия в письме АО "НЭСК-электросети от 01.10.2019 N 14.4НС08/79/7449 сведений, необходимых согласно пункту 61 Правил N 861, приложенных к указанному письму документов, предусмотренных пунктом 62 Правил N 861, а также основания для подачи указанного письма в соответствии с подпунктом "б" пункта 59 Правил N 861, заявление на переоформление акта об осуществлении технологического присоединения от 15.09.2017 N 1 подано АО "НЭСК-электросети" в соответствии и в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил N 861.

Вместе с тем, требования общества, изложенные в письме от 11.10.2019 года N КЭ/005/2797, о необходимости АО "НЭСК-электросети" подачи заявки на увеличение величин разрешенной максимальной мощности по присоединениям на границе балансовой (эксплуатационной) ответственности между обществом и АО "НЭСК-электросети", придерживаясь требований Правил N 861, в которых не предусмотрено увеличение величины максимальной разрешенной мощности простым переоформлением акта ТП без заключения и исполнения договора на технологическое присоединение в установленном Правилами N 861 порядке, суды признали неправомерными ввиду следующего.

Наличие актов разграничения балансовой принадлежности сторон и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 31.08.2010 N 0810/04, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, от 27.10.2008 N 06/27.10.08, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, от 14.02.2017 N 0217/12 свидетельствует о ранее заключенных и исполненных договоров на технологическое присоединения в установленном Правилами N 861 порядке.

При оформлении акта об осуществлении технологического присоединения от 15.09.2017 N 1 АО "НЭСК-электросети" не располагало информацией о наличии вышеназванных актов, в связи с чем, в акте о технологическом присоединении от 15.09.2017 N 1 была указана величина максимальной мощности 50 кВт.

Вместе с тем, потребители по актам разграничения балансовой принадлежности сторон и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 31.08.2010 N 0810/04, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, от 27.10.2008 N 06/27.10.08, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, от 14.02.2017 N 0217/12 являются действующими, для которых осуществляется передача электрической энергии; указанные акты не признавались недействительными в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, выводы судов о том, что у АО "НЭСК-электросети" не возникло обязанности на подачу заявки с целью увеличения величины разрешенной максимальной мощности по присоединениям на границе балансовой (эксплуатационной) ответственности между обществом и АО "НЭСК-электросети", являются правильными; АО "НЭСК-электросети" подано заявление на переоформления акта о технологическом присоединении от 15.09.2017 N 1, с целью указания в нем корректной информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств, с учетом действующих актов разграничения балансовой принадлежности сторон и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 31.08.2010 N 0810/04, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, от 27.10.2008 N 06/27.10.08, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, от 14.02.2017 N 0217/12, которые не учтены при первоначальном оформлении акта от 15.09.2017 N 1. Учитывая дату заявления (02.10.2019), сетевая организация должна была направить в адрес заявителя, переоформленный акт о технологическом присоединении от 15.09.2017 N 1, с учетом актов разграничения балансовой принадлежности сторон и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 31.08.2010 N 0810/04, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, от 27.10.2008 N 06/27.10.08, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, в срок до 09.10.2019. Однако, указанная обязанность не исполнена обществом в установленный срок, что является нарушением пункта 69 Правил N 861.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о правомерности выводов судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом привлечения ранее к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ).

Ранее общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении N 100А/2019. Указанное постановление было обжаловано в судебном порядке. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу N А32-16218/2019, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2019 оставлено без изменения, постановление по делу N 100А/2019 признано законным. Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступило в законную силу 28.08.2019.

В соответствии с платежным поручением N 29763, общество исполнило постановление по делу об административном правонарушении N 100АУ2019 в полном объеме 17.10.2019.

Таким образом, общество считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения по делу N 100А/2019 (дело N A32-16218/2019) в период с 28.08.2019 по 17.10.2020.

В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении нарушении от 29.04.2020 N 023/04/9.21-1054/2019, а также постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13.05.2020 N 023/04/9.21-1054/2019, установлено: 09.10.2019 - дата, в которую необходимо было рассмотреть заявление от 02.10.2019 на переоформление технической документации, в соответствии с требованиями пункта 69 Правил N 861.

На основании вышеизложенного, общество, будучи подвергнутым административному наказанию (с 28.08.2019 по 17.10.2020) совершило повторное правонарушение (09.10.2019), ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы общества о пропуске управлением срока на привлечение к административной ответственности в виду того, то изначально АО "НЭСК-электросети" обращалось с заявлением 01.03.2019, подлежит отклонению, поскольку в данном случае АО "НЭСК-электросети" повторно обратилось и управление рассматривало правомерность повторного отказа.

Доводы общества о том, что судами не принято во внимание положение пункта 10 акта об осуществлении технологического присоединения от 15.09.2017 подлежит отклонению, поскольку указанный пункт не может быть распространен на акты разграничения балансовой принадлежности сторон и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 31.08.2010 N 0810/04, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, от 27.10.2008 N 06/27.10.08, от 27.10.2008 N 04/27.10.08, от 14.02.2017 N 0217/12, так как они составлены с иными лицами, с которыми не согласовывался акт N 1 от 15.09.2017 г.

Суды приняли во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 тыс. рублей или повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности также отсутствуют.

Суды отметили, что о пренебрежительном отношении общества к исполнению обязанностей свидетельствует повторность привлечения к административной ответственности, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным и снижения штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не усматриваются.

Поскольку событие вмененного обществу правонарушения и вина самого общества в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то антимонопольный орган в пределах своих полномочий правомерно выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. При этом заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое представление не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, повторяют доводы апелляционной жалобы, им дана надлежащая правовая оценка, поэтому они не принимаются кассационным судом.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 данного Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу N А32-29461/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

А.В. Гиданкина Ю.В. Мацко