Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 марта 2021 г. N Ф08-1428/21 по делу N А32-28120/2020

г. Краснодар

12 марта 2021 г.

Дело N А32-28120/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Андреевой Е.В. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) - Шакотько А.Ю. (доверенность от 15.12.2020), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Москаленко Г.В. (доверенность от 18.05.2020), в отсутствие акционерного общества "Черномортранснефть", Желдорэнерго - филиал ООО "Энергопромсбыт", надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 октября 2020 года (судья Дуб С.Н.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2020 года (судьи Филимонова С.С., Соловьева М.В., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-28120/2020, установил следующее.

ОАО "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2020 N 023/04/9.21-931/2020 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении общества с назначением наказания в виде 600 тыс. рублей административного штрафа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО "Черномортранснефть" и Желдорэнерго - филиал ООО "Энергопромсбыт".

Решением суда от 12 октября 2020 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 3 декабря 2020 года, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и удовлетворить требования. По мнению заявителя, в рамках административного дела не установлена и не доказана субъективная сторона административного правонарушения - вина общества в форме умысла или неосторожности. Административный штраф в размере 600 тыс. рублей является существенным и не может способствовать устранению замечаний. Антимонопольный орган не дал оценку возможности назначения наказания в порядке пункта 3.2 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа.

В отзыве на кассационную жалобу Желдорэнерго - филиал ООО "Энергопромсбыт" поддержал доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель антимонопольного органа просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и судами установлено, общество (принципал) и ООО "Энергопромсбыт" (агент) 28.02.2018 заключили агентский договор N 2803955, по условиям которого агент по поручению принципала обязуется за предусмотренное договором вознаграждение осуществить юридические и иные действия по заключению договоров об осуществлении технологического присоединения и защите интересов общества в органах исполнительной и судебной власти при осуществлении обществом функций по технологическому присоединении.

В письме от 17.09.2019 N ЧТН-01-23-06/25141 общество направило заявку на осуществление технологического присоединения проектируемых энергопринимающих устройств КТП 10/0,4 кВ для электроснабжения УЗА-239-1 км МН "Тихорецк-Туапсе-1" (кадастровый номер 23:33:1703001:141) (далее - заявка) в "Желдорэнерго" филиал ООО "Энергопромсбыт"; заявка зарегистрирована сетевой организацией 19.09.2019 N 21288 д.

Заявка подана с целью присоединения мощности по I категории надежности объекта УЗА-239-1 км МН "Тихорецк-Туапсе-1". Энергопринимающее устройство для присоединения определенно как - КТП 10/0,4 кВ для электроснабжения УЗА-239-1 км МН "Тихорецк-Туапсе 1". Максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 14,4 кВт при напряжении 10 кВ, в том числе: точка присоединения 1 - 14,4 кВт и точка присоединения 2 - 14,4 кВт, максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляет 0 кВт при напряжении 10 кВт по точке присоединения 1 - 0 кВт, точка присоединения 2 - 0 кВт (указанное распределение мощности является условным и может отличаться в зависимости от режимов работы сети и энергопринимающих устройств, без превышения максимальной мощности).

Рассмотрев заявку, в письме от 23.09.2019 N 20558и-ЖДЭ (вх. АО "Черномортранснефть" от 01.10.2019 N 38428), сетевая организация направила замечания о необходимости предоставления сведений предусмотренных правилами ТП, работа по заявке приостановлена на основании пункта 15 Правил ТП.

В письме от 04.10.2019 N ЧТН-01-23-06/26908 заявитель направил в сетевую организацию копию выписки из ЕГРЮЛ, копию договора аренды земельного участка с отметкой о государственной регистрации и откорректированные сроки проектирования по объекту.

Сведений о рассмотрении письма заявителя от 04.10.2019 N ЧТН-01-23-06/26908 не представлено, в рамках требования Правил технологического присоединения.

В письме от 17.10.2019 N 22946 сетевая организация сообщила, что может обеспечить только 3 категорию надежности электроснабжения, для обеспечения первой категории "Желдорэнерго" филиал ООО "Энергопромсбыт" рекомендовало обратиться с заявкой в ПАО "Кубаньэнерго".

В письме от 31.10.2019 N ЧТН-01-23-06/29791 заявитель направил разъяснения об обоснованности направления заявки на ТП в "Желдорэнерго" филиал ООО "Энергопромсбыт" и об обязанности сетевой организации обеспечить требуемую категорию надежности энергопринимающих устройств заявителя.

Сетевая организация в письме от 25.11.2019 N 24784и-ЖДЭ сообщила заявителю, что по результатам рассмотрения письма от 31.10.2019 N ЧТН-01-23-06/29791 и ввиду того, что вопросами определения технической возможности фактического осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям, подготовкой технических условий и дальнейшим исполнением условий договоров общества, в лице территориальных дирекций по энергообеспечению, занимается самостоятельно, сетевой организацией направлен запрос по подготовке проекта Технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям общества энергопринимающих устройств заявителя по требуемой категории надежности в Северо - Кавказскую дирекцию по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиала общества.

В письме от 09.12.2019 N ЧТН-01-23-06/34078, направленном в адрес сетевой организации, заявитель просил обеспечить в срок до 10.12.2019 направление оферты договора и технических условий.

Сетевая организация в письме от 06.03.2020 N 5513и-ждэ представила в антимонопольный орган сведения о направлении заявки в ПАО "Кубаньэнерго" в целях обеспечения энергообеспечения объекта АО "Черномортранснефть".

Постановлением антимонопольного органа от 27.05.2020 N 023/04/9.21-931/2020 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде 600 тыс. рублей административного штрафа.

Полагая, что постановление нарушает законные права и интересы, общество обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суды руководствовались положениями статей 210 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 2.1, 9.21 КоАП РФ, Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Установив, что представленная заявителем заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям подана в "Желдорэнерго" - филиал ООО "Энергопромсбыт" энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом максимальной мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и первой категорией надежности, с промышленной целью использования заявленной мощности, суды пришли к выводу о том, что сетевая организация должна рассматривать заявку в порядке абзаца 3 пункта 15 Правил N 861, в соответствии с которым сетевая организация в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Учитывая представленную письма, сетевая организация и заявитель осуществили переписку в порядке абзаца 13 пункта 15 Правил N 861.

По отношению к обществу вышестоящей смежной сетевой организацией является ПАО "Кубаньэнерго".

Согласно требованиям пункта 15 Правил N 861, общество обязано обратиться в адрес ПАО "Кубаньэнерго" с соответствующей заявкой об осуществлении технологического присоединения в целях осуществления надлежащего технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя в соответствии с поданной заявкой и представленными сведениями в порядке абзаца 13 пункта 15 Правил N 861.

Сетевая организация после поступления заявки заявителя от 09.10.19 N 21288д на технологическое присоединение энергопринимающих устройств КТП 10/0,4 кВ для электроснабжения УЗА-239-1 км МН "Тихорецк-Туапсе-1", в 20-дневный срок необходимо обратиться в адрес ПАО "Кубаньэнерго" (вышестоящую смежную сетевую организацию) с соответствующей заявкой на технологическое присоединение согласно требованиям пункта 15 и пункта 41 Правил N 861.

Подтверждением действий общества в порядке пункта 15 и пункта 41 Правил N 861 является представленная должностному лицу антимонопольного органа в письме от 06.03.2020 N 5513и-ждэ копия заявки на технологическое присоединение общества, направленная "Желдорэнерго" в адрес ПАО "Кубаньэнерго" от 21.02.2020 N 1154-КИП/ЭПС, в целях обеспечения энергоснабжения объекта АО "Черномортранснефть".

При этом, исполняя требование пунктов 15 и 41 Правил N 861, сетевая организация допустила нарушение 20-дневного срока, необходимого для обращения в адрес ПАО "Кубаньэнерго" с соответствующей заявкой.

Суды указали, что сетевая организация по итогам рассмотрения письма от 04.10.2019 N чтн-01-23-06/26908 должна направить в ПАО "Кубаньэнерго" соответствующую заявку на технологическое присоединение и уведомить об этом заявителя.

Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Антимонопольный орган учел, что ранее общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление о наложении штрафа от 30.01.2019 N 12А/2019, вступившее в законную силу 25.02.2019), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства на момент вынесения постановления, не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

При рассмотрении дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-931/2020, антимонопольный орган не установил обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения; суды также не установили такие обстоятельства.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, судебные инстанции правомерно указали, что отсутствуют основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 26.06.2020 N 023/04/9.21-931/2020. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, а также положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, не выявлены.

Все доводы и доказательства сторон спора являлись предметом исследования судов, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 октября 2020 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2020 года по делу N А32-28120/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

Е.В. Андреева М.Г. Калашникова