Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 марта 2021 г. N Ф08-1114/21 по делу N А32-884/2020

г. Краснодар

11 марта 2021 г.

Дело N А32-884/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Герасименко А.Н. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от заявителя акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156) - Цыкало Е.Г. (доверенность от 22.07.2020), от третьего лица - Саркисян Е.А. - Поповой И.В. (доверенность от 01.04.2019), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "УК "Тихая Поляна"", извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020 по делу N А32-884/2020 (Ф08-1114/2021), установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2019 N 023/04/9.21-3182/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей; признании недействительным представления от 24.12.2019 по делу N 023/04/9.21-1825/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Саркисян Е.А. и ООО "УК "Тихая поляна"".

Решением суда от 19.10.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.12.2020, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судебный акт принят с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Общество указывает, что основанием для отказа в заключении договора на подключение объекта Саркисяна Е.А. к сети газораспределения, являлось отсутствие технической возможности, ввиду отсутствия построенной и введенной в эксплуатации сети газораспределения в границах жилой застройки "Тихая поляна", что, в свою очередь, является мотивированным отказом.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель третьего лица просил в удовлетворении жалобы отказать.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 23.01.2019 Саркисян Е.А. (заявитель) обратилась к обществу с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, которая зарегистрирована 23.01.2019 N 10152 (далее - заявка). Данная заявка подана в отношении объекта газопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Атамана Евдокимова Н.И.

По результатам рассмотрения заявки общество в адрес заявителя направило письмо от 28.01.2019 N 16/321 об отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, ввиду выдачи собственнику земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" (г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистый) ТУ на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм в границах застройки. Общество указало, что вопрос о подключении объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке "Тихая поляна".

Саркисян Е.А. 23.09.2019 обратилась к обществу (вх. N 115233) с запросом о выдаче технических условий (ТУ) на подключение (технологическое присоединение) объекта к сетям газораспределения, по результатам рассмотрения которого общество письмом от 26.09.2019 N 11.1/4432 отказало заявителю в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, ввиду выдачи собственнику земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" (г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистый) ТУ на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм в границах застройки.

В связи с чем вопрос о подключении объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке "Тихая поляна".

В свою очередь, Саркисян Е.А. в обращении указывала на наличие газопровода низкого давления на ул. им. Писателя Степанова, Бурсака/Пригородной/Средней, между ул. Пр-к Европейский и 1-й проезд Писателя Степанова.

Саркисян Е.А. обратилась в управление с жалобой на действия общества, по результатам рассмотрения которой управление установило в действиях общества несоблюдение порядка рассмотрения заявки, порядка рассмотрения запроса на выдачу ТУ предусмотренного соответственно пунктами 13, 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

По данному факту управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 10.12.2019 N 023/04/9.21-3182/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и вынесло постановление от 24.12.2019 N 023/04/9.21-3182/2019 о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей. Обществу также выдано представление от 24.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установленного постановлением по делу N 023/04/9.21-1825/2019.

Общество, не согласившись с постановлением и представлением управления, обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суды руководствовались статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 9.21, 26.1 КоАП РФ, пунктами 6 - 9, 12 - 15, 34, 47, 74 Правил N 1314.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований общества.

Суды исходили из того, что направленный обществом в адрес Саркисян Е.А. письмом от 28.01.2019 N 16/321 отказ в заключении договора об осуществлении технологического присоединения не соответствует требованиям Правил N 1314.

Суды приняли во внимание судебные акты по делу N А32-883/2020 из которых следует, что ООО "УК "Тихая Поляна"" письмом от 19.12.2019 N 180п/2019 (вх. от 24.12.2019 N 15412) представило пояснения, из которых следует, что ООО "УК "Тихая Поляна"" не осуществляет газификацию жилой застройки "Тихая Поляна", расположенной по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 пос. Колосистого, заявку на подключение не подавало, ТУ и проектная документация не выдавалась. Отсутствует переписка с обществом по вопросу заключения договора о подключении и выдачи ТУ на подключение к газораспределительным сетям жилой застройки "Тихая Поляна". Общество не представило запрошенные документы, а именно: техническую документацию по газификации жилой застройки "Тихая Поляна".

Суды также обоснованно исходили из того, что указанный отказ не может быть признан мотивированным, поскольку в письмах общества от 28.01.2019 N 16/321 и от 26.09.2019 N 11.1/4432 отсутствуют указания на конкретные ТУ, их номер, даты и т.д., в связи с чем проверить мотивированность отказа, в том числе отсутствие конкретной технической возможности для технологического присоединения участка Саркисян Е.А., не представляется возможным. В данном случае суды установили, что указанный отказ не может быть признан мотивированным. Иных оснований для отказа в письмах от 28.01.2019 N 16/321 и от 26.09.2019 N 11.1/4432 общество не указало.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае отказ общества в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, направленный в адрес заявителя не соответствует требованиям Правил N 1314, а также не мотивирован.

При таких обстоятельствах, выводы судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются правильными.

Судами принято во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 тыс. рублей или повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности также отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020 по делу N А32-884/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

А.Н. Герасименко С.М. Илюшников