|
30 декабря 2020 г.
|
дело N А32-884/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.
при участии:
от АО "Краснодаргоргаз": посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел" представитель Шахназярян М.А. по доверенности от 14.07.2020, паспорт;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю: посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел" представитель Москаленко Г.В. по доверенности от 25.08.2020, паспорт,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2020 по делу N А32-884/2020 по заявлению акционерного общества "Краснодаргоргаз" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю при участии третьих лиц: Саркисян Е.А., общества с ограниченной ответственностью "УК "Тихая Поляна" о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении;
о признании недействительным представления,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Краснодаргоргаз" (далее - заявитель, общество, АО "Краснодаргоргаз") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2019 N 023/04/9.21-3182/2019 о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей; признании недействительным представления от 24.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением по делу N 023/04/9.21-1825/2019.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Саркисян Е.А. и ООО "Тихая поляна".
Решением от 19.10.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Краснодаргоргаз" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что основанием для отказа общества в заключения договора на подключение объекта Саркесян Е.А. к сети газораспределения, явилось отсутствие технической возможности, ввиду отсутствия построенной и введенной в эксплуатацию сети газораспределения в границах жилой застройки "Тихая поляна". Обществом в материалы дела представлен договор подряда N 20/014-СМР от 14.04.2020 на выполнение работ по строительству газопровода низкого давления в границах застройки коттеджного поселка "Тихая поляна", заключенный с ООО УК "Тихая поляна" и подтверждающий осуществление газификации жилой застройки "Тихая поляна". АО "Краснодаргоргаз" 28 февраля 2014 года выданы Шакирову С.Ф. технические условия на газификацию жилой застройки состоящей из 490 домов по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 поселка Колосистого, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:699, площадью 550635 кв.м. для жилищного строительства. Технические условия выдавались сроком на 3 года (пункт 7); 28 мая 2019 г. сдан первый этап газификации жилой застройки "Тихая поляна". Письмом от 19.11.2019 N 1103/5371 на основании заявления Сергеевой СВ. от 11.11.2019 АО "Краснодаргоргаз" продлило технические условия N 24/1334 от 28.02.2014 до 19 ноября 2020 года на газификацию объекта: "Газификация жилой застройки "Тихая поляна" по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистого. 2 этап строительства в границах жилой застройки "Тихая поляна" заказчиком -Сергеевой СВ. не выполнено. 23 марта 2020 ООО "Управляющая компания "Тихая поляна" обратилась в АО "Краснодаргоргаз" с письмом N 07 о том, что с 12.09.2019 собственником земельных участков в границах которых планируется строительство газопровода, является ООО "УК "Тихая Поляна" и просили внести изменения в технические условия N 24/1334 от 28.02.2014 в части заказчика. АО "Краснодаргоргаз" переоформило технические условия на нового Заказчика - ООО "УК "Тихая Поляна", письмо от 27.03.2020 N 1103/1063. Технические условия 24/1334 от 28.02.2014 в настоящее время находятся в стадии выполнения. Следовательно, на дату обращения Саркесян Е.А. с заявкой о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение') объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Атамана Евдокимова Н.И.. 12 имеются выданные и не исполненные ТУ N 24/1334 от 28.02.2014 г. (с учетом изменений от 19.11.2019 N 1103/537П.
Суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, рассматривает апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.
Представитель акционерного общества "Краснодаргоргаз" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель УФАС по Краснодарскому краю возражал на доводы жалобы, в удовлетворении жалобы просит отказать.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 23.01.2019 Саркисян Е.А. (заявитель) подал в АО "Краснодаргоргаз" заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Заявка зарегистрирована 23.01.2019 N 10152 (далее - Заявка). Заявка подана в отношении объекта газопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Атамана Евдокимова Н.И.,12 (далее - Объект).
Из обращения Саркисян Е.А., поступившего в антимонопольный орган, следовало, что по результатам рассмотрения заявки в адрес Заявителя со стороны АО "Краснодаргоргаз" письмом от 28.01.2019 N 16/321 предоставлен отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, ввиду выдачи собственнику земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" (г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистый) ТУ на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм в границах застройки. АО "Краснодаргоргаз" указало, что вопрос о подключении Объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке "Тихая поляна".
23.09.2019 Саркисян Е.А. обращался в АО "Краснодаргоргаз" (вх. N 115233) с запросом о выдаче технических условий (ТУ) на подключение (технологическое присоединение) объекта к сетям газораспределения.
Из обращения Саркисян Е.А., поступившего в антимонопольный орган, следовало, что по результатам рассмотрения запроса о выдаче ТУ в адрес заявителя со стороны АО "Краснодаргоргаз" письмом от 26.09.2019 N 11.1/4432 был предоставлен отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, ввиду выдачи собственнику земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" (г. Краснодар, почтовое отделение N. 53 п. Колосистый) ТУ на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм в границах застройки.
В связи с чем вопрос о подключении Объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке "Тихая поляна".
В свою очередь, Саркисян Е.А. в обращении указывал на наличие газопровода низкого давления на ул. им. Писателя Степанова, Бурсака/Пригородной/Средней, между ул. Пр-к Европейский и 1-й проезд Писателя Степанова.
По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган установил в действиях АО "Краснодаргоргаз", выразившихся в несоблюдении порядка рассмотрения заявки, порядка рассмотрения запроса на выдачу ТУ предусмотренного соответственно п.п. 74, 13 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства N 1314 от 30.12.2013 (далее - Правила N 1314).
10.12.2019 должностным лицом Краснодарского УФАС в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-3182/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя антимонопольного органа вынесено постановление от 24.12.2019 N 023/04/9.21-3182/2019 о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.
Также обществу выдано представления от 24.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением по делу N 023/04/9.21-1825/2019.
Считая незаконными представление и постановление о привлечении к административной ответственности, АО "Краснодаргоргаз" оспорило их в судебном порядке.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей.
Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Согласно пункту 6 Правил N 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.
В соответствии с пунктом 12 Правил N 1314, в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.
Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается.
Согласно пункту 13 Правил N 1314 при представлении заявителем в полном объеме сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 данных Правил, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий. В пункте 74 (1) Правил N 1314 указано, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.
В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.
При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 данных Правил.
Согласно пункту 14 Правил N 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что УФАС сделало обоснованный вывод, что общество не опровергло, что изложенный в письме общества от 28.01.2019 N 16/321 отказ, со ссылкой на выданные ТУ, не мотивирован, а иных оснований для отказа общество не привело.
Согласно материалам дела, по результатам рассмотрения заявки о заключении договора о подключении N 110152 и запроса о выдаче ТУ N 115233 в адрес Саркисян Е.А. со стороны АО "Краснодаргоргаз" письмами от 28.01.2019 N16/321, от 26.09.2019 N11.1/4432, соответственно, было указано, что собственникам земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" выданы ТУ на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм в границах застройки, в том числе и по ул. им. Атамана Евдокимова Н.И.; вопрос о подключении объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в границах жилой застройки "Тихая поляна".
В обоснование заявленных требований АО "Краснодаргоргаз" указывает, что на сегодняшний день согласно техническим условиям (ТУ) газификацию указанной жилой застройки осуществляет ООО "Управляющая компания "Тихая поляна"; на дату обращения Саркисян Е.А. с запросом о предоставлении технических условий на подключение объекта Саркисян Е.А. имеются выданные и не исполненные ТУ.
В апелляционной жалобе АО "Краснодаргоргаз" также указало, что 23 марта 2020 ООО "Управляющая компания "Тихая поляна" обратилась в АО "Краснодаргоргаз" с письмом N 07 о том, что с 12.09.2019 собственником земельных участков в границах которых планируется строительство газопровода, является ООО "УК "Тихая Поляна" и просили внести изменения в технические условия N 24/1334 от 28.02.2014 в части заказчика. АО "Краснодаргоргаз" переоформило технические условия на нового Заказчика - ООО "УК "Тихая Поляна", письмо от 27.03.2020 N 1103/1063. Технические условия 24/1334 от 28.02.2014 в настоящее время находятся в стадии выполнения.
Доводы общества отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции обоснованно исходил из обстоятельств, установленных по делу N А32-883/2020, которые не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 АПК РФ, поскольку в нем участвовали те же лица и спор касался также газификации жилой застройки "Тихая Поляна".
Так, в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А32-883/2020, установлено, что ООО "Управляющая компания "Тихая Поляна" письмом от 19.12.2019 N 180п/2019 (вх. от 24.12.2019 N15412) представило пояснения, из которых следует, что ООО "Управляющая компания "Тихая Поляна" не осуществляет газификацию жилой застройки "Тихая Поляна", расположенной по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N53 поселка Колосистого, заявку на подключение не подавало, ТУ и проектная документация не выдавалась. Отсутствует переписка с АО "Краснодаргоргаз" по вопросу заключения договора о подключении и выдачи ТУ на подключение к газораспределительным сетям жилой застройки "Тихая Поляна". АО "Краснодаргоргаз" не представило запрошенные документы, а именно: техническую документацию по газификации жилой застройки "Тихая Поляна".
Судом в рамках дела N А32-883/2020 также было установлено, что факт нахождения указанного газопровода на балансе АО "Краснодаргоргаз" подтверждается также вы
