Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 марта 2021 г. N Ф08-1567/21 по делу N А32-14060/2020

г. Краснодар

26 марта 2021 г.

Дело N А32-14060/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Герасименко А.Н. и Денека И.М., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156) - Амельченко И.Л. (доверенность от 18.03.2021), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Москаленко Г.В, (доверенность от 18.05.2020), в отсутствие третьего лица - Шарко Н.А., извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу АО "Краснодаргоргаз" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2021 по делу N А32-14060/2020, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 06.04.2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Решением от 27.08.2020 заявление удовлетворено.

Постановлением апелляционного суда от 12.01.2021 решение суда от 27.08.2020 отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление апелляционного суда, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку общество в установленный срок осуществило действия по созданию сети газораспределения и подготовке сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель общества повторил доводы жалобы, представитель управления просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление 25.02.2020 составило протокол и приняло постановление от 06.04.2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Общество, полагая постановление незаконным, обратилось с заявлением в суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество не нарушило срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства Шарко Н.А. к сетям газораспределения, и удовлетворил заявление.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявления, указав доказанность наличия в действиях общества состава вмененного управлением административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 83 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314, далее - Правила N 1314) существенными условиями договора о подключении, в том числе, являются, перечень мероприятий по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий, срок осуществления мероприятий по подключению.

В силу пункта 98 Правил N 1314 исполнитель обязан, в том числе, осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения; осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении; осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

Как установили суды, общество и Шарко Н.А. (заказчик) заключили договор от 06.04.2018 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Согласно дополнительному соглашению от 13.08.2019 к договору от 06.04.2018 срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения продлен до 27.12.2019.

Общество, полагая неверными выводы управления о нарушении срока технологического присоединения объектов капитального строительства гражданина к сетям газораспределения, ссылалось на подписание 23.12.2019 акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы по адресу: г. Краснодар, п. Индустриальный, ул. Юношеская, 1/1, подтверждающего выполнение им предусмотренных техническими условиями работ в установленный договором срок.

Согласно пункту 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870), документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным Техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии. В силу пункта 96 названного Технического регламента в процессе приемки построенных или реконструированных сети газораспределения и сети газопотребления приемочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15 - 17 раздела III и разделом V настоящего Технического регламента, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего технического регламента.

Общество 23.12.20219 направило письмо, в котором просило направить представителя Ростехнадзора для приемки объекта газификации по адресу: г. Краснодар, п. Индустриальный, ул. Юношеская, 1/1.

Управление с целью установления фактической даты приемки законченного строительством объекта направило запрос в Ростехнадзор.

Из письма Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора от 31.03.2020 следует, что 09.01.2020 на основании письма общества от 23.12.2019 государственный инспектор принял участие в работе приемочной комиссии по приемке газопровода по адресу:

г. Краснодар, п. Индустриальный, ул. Юношеская, 1/1. В процессе приёмки выявлены нарушения требований технического регламента и проектной документации. После устранения нарушений 16.01.2020 подписан акт приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

В материалы дела представлены копии акта приёмки законченного строительного объекта газораспределительной системы, датированного 23.12.2019, в одном экземпляре которого указано на подписание акта должностным лицом Ростехнадзора 16.01.2020, в другом экземпляре дата подписания акта названным лицом не проставлена; при этом в акте указано, что присоединение разрешено 16.01.2020. Сведения о том, что гражданин не выполнил Технические условия со своей стороны и поэтому присоединение разрешено только 16.01.2020, в актах отсутствуют.

Кроме того, 31.12.2019 Шарко Н.А. обратилась в управление с заявлением, в котором указала, что в нарушение условий дополнительного соглашения 27.12.2019 мероприятия по технологическому присоединению не выполнены, несмотря на выполнение ею Технических условий.

Апелляционный суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания общества выполнившим надлежащим образом Технические условия по состоянию на 23.12.2019, принимая во внимание, что в построенной обществом газораспределительной сети имелись недостатки, после устранения которых газопровод принят Ростехнадзором 16.01.2020. Основания для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств у суда кассационной инстанции отсутствуют.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу о том, что управление доказало нарушение обществом положений Правил N 1314, регулирующих срок подключения объекта гражданина к газораспределительной сети.

При определении признака повторности совершенного правонарушения управление указало, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса (дело N А32-14038/2019). Как следует из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2019 по названному делу, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса постановлением управления от 13.03.2019; вменяемое оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением нарушение совершено обществом 27.12.2019, в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, принятии им необходимых и достаточных мер по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, подателем жалобы не представлены.

Нарушений сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено. Довод о том, что управление не уведомило общество о возможности дистанционного участия при рассмотрении административного дела, не является основанием для отмены постановления апелляционного суда: общество извещено о времени и месте рассмотрении дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью личного участия представителя общества не заявляло; доводы о невозможности предоставить управлению в письменном виде доказательства и пояснения податель жалобы не приводит; податель жалобы также не указал, какие сведения мог сообщить управлению представитель общества при его участии в рассмотрении административного дела. Кроме того, общество не было лишено возможности представить доказательства в суд в рамках рассмотрения настоящего дела.

Основания для изменения или отмены постановления апелляционного суда по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2021 по делу N А32-14060/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

А.Н. Герасименко И.М. Денека