Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 марта 2021 г. N Ф08-1674/21 по делу N А32-15941/2020

г. Краснодар

29 марта 2021 г.

Дело N А32-15941/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Герасименко А.Н. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар - Карловой А.И. (доверенность от 18.01.20210), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Шашарина С.О. (доверенность от 17.02.2021), от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "ИРРИС" (ИНН 2311191873, ОГРН 1152311007683) - Новикова В.В, (доверенность от 25.12.2019), рассмотрев кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу N А32-15941/2020, установил следующее.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) обратился с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании недействительными решения и предписания от 28.01.2020.

Решением от 06.08.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.12.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты, ссылаясь на наличие оснований для отказа ООО "ИРРИС" (далее - общество) в выдаче разрешения на строительство.

В отзыве общество просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представители департамента и общества повторили доводы жалобы и отзыва, представитель управления просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление приняло решение от 28.01.2020 о признании обоснованной жалобы общества на отказ департамента в выдаче разрешения на строительство. Управление 28.01.2020 выдало департаменту предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, и пересмотре заявления общества о выдаче разрешения на строительство в срок до 01.04.2020.

Департамент, не согласившись с решением и предписанием управления, обратился с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций (далее - уполномоченный орган) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) (за исключением процедур, осуществляемых государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации), в части: нарушения установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства; предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно части 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В части 7 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган с приложением документов, перечисленные в данной части статьи. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 Кодекса). Органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Кодекса).

Как установили суды и не оспаривают участвующие в деле лица, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0143021:3997, расположенный по адресу г. Краснодар, восточнее ул. 1-го Мая (далее - земельный участок), отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание: магазины, склады.

26 ноября 2019 года общество направило в департамент заявление о выдаче разрешения на строительство торгового здания на земельном участке в соответствии с градостроительным планом N RU 23306000-000000000006157, представив подлинник проектной документации. Департамент отказал обществу в выдаче разрешения на строительство, указав, что земельный участок частично расположен в зоне объектов коммунального назначения, в зоне специального назначения (санитарно-защитные зеленые насаждения) с территорией регулирования застройки, в связи с чем зона планируемого размещения объекта капитального строительства отсутствует.

Общество повторно обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгового здания и склада. Письмом от 14.01.2020 департамент отказал обществу в выдаче разрешения на строительство, поскольку участок частично расположен в зоне объектов коммунального назначения, в зоне специального назначения (санитарно-защитные зеленые насаждения) с территорией регулирования застройки, в связи с чем, зона планируемого размещения объекта капитального строительства отсутствует.

Суды установили, что с заявлением на получение разрешения на строительство общество представило копию выданного ему градостроительного плана земельного участка от 29.07.2016, в котором согласно чертежу плана земельного участка и линий градостроительного регулирования указаны место допустимого размещения объекта и виды разрешенного использования, в том числе, объекты розничной и оптовой торговли.

Согласно Решению городской Думы Краснодара от 18.07.2019 N 77 п. 22 "О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (в отношении территории, расположенной восточнее ул. 1-го Мая в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара)", земельный участок общества расположен в коммунально-складской зоне, для коммунально-складской зоны установлены такие виды разрешенного использования, как магазины и склады.

В 2019 году, после выдачи обществу градостроительного плана, в градостроительный план внесены дополнения, указано, что участок расположен в территориальной зоне - коммунально-складские зоны; в основных видах разрешенного использования названы магазины и склады; при этом на чертеже плана не указаны границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 25.04.2017 N 741/пр. В пункте 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка указано, что на чертеже градостроительного плана отображаются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. При этом в градостроительном плане не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства. В нем отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов.

Тот факт, что в градостроительном плане, выданном департаментом в 2019 году, не указаны границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, при том, что земельный участок общества расположен в коммунально-складской зоне, не исключающей застройку с учетом видов разрешенного использования, не свидетельствует о невозможности застройки земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования.

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13 статьи 51 Кодекса; указанный перечень оснований является исчерпывающим.

Неуказание в выданном департаментом в 2019 году плане границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также частичное расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне зеленых насаждений и территории регулируемой застройки, при том, что земельный участок общества расположен в коммунально-складской зоне, не исключающей застройку с учетом видов разрешенного использования, само по себе не могло являться основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований, которые можно отнести к перечню, предусмотренному частью 13 статьи 51 Кодекса, департамент не указывал.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что у антимонопольного органа имелись достаточные правовые основания для принятия оспариваемого решения ввиду необоснованного отказа департамента в выдаче обществу разрешения на строительство.

Предписание управления соответствует требованиям подпункта "б" пункта 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, не возлагает на департамент обязанности по выдаче разрешения на строительство, а предусматривает обязанность рассмотреть заявление общества в установленном Кодексом порядке.

Как видно из материалов дела, обществу выдано разрешение на строительство от 28.08.2020.

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу N А32-15941/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

А.Н. Герасименко Ю.В. Мацко