Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 апреля 2021 г. N Ф08-1629/21 по делу N А32-35070/2018

г. Краснодар

05 апреля 2021 г.

Дело N А32-35070/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от истца - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Шапаренко Н.О. (доверенность от 18.12.2020), в отсутствие представителей ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Гелиос" (ИНН 7702533605, ОГРН 1047796564342), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу N А32-35070/2018, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Гелиос" (далее - общество "Гелиос") о взыскании 373 915 рублей 64 копеек задолженности с 01.01.2018 по 31.12.2018 и 16 334 рублей 79 копеек неустойки по состоянию на 19.10.2018 по договору от 28.06.2017 N 0000005005 аренды земельного участка площадью 5712 кв. м с кадастровым номером 23:33:0108003:478, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, курорт Небуг, санаторий им. 1 Мая, относящегося к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием для строительства и эксплуатации курортного комплекса (далее - договор аренды, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478). Сумма иска уменьшена в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020, с общества "Гелиос" в пользу департамента взыскано 99 220 рублей 26 копеек задолженности, 8111 рублей 96 копеек неустойки. В удовлетворении остальной части иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Договор аренды от 28.06.2017 N 0000005005 заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определен не по результатам торгов, следовательно, арендная плата по нему является регулируемой. Предыдущий договор аренды заключен в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды до приобретения обществом "Гелиос" находящихся на земельном участке объектов недвижимости. Продажа объектов недвижимости обществу "Гелиос" и оформление в отношении него арендных прав на ставку арендной платы не повлияли. Туапсинский район признан курортом регионального значения, поэтому земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478 ограничен в обороте. Основания для применения ставок арендной платы в размере 1 и 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:478 при расчете арендной платы отсутствуют. Для расчета платы за пользование земельным участком подлежит применению ставка арендной платы в размере 1,5 %.

Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса), приведя следующие основания проверки законности судебных актов. Приказ департамента от 21.01.2003 N 3-з, заявление общества "Гелиос" и приказ департамента от 23.12.2016 N 2766, на основании которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478, не содержат сведений о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Ставка арендной платы в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:478 применена ошибочно. Общество "Гелиос" не является правопреемником лица, которому на основании государственного акта земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478 приобретен обществом в результате ряда гражданско-правовых сделок с недвижимым имуществом. не содержит сведений о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Общество "Гелиос", выразив согласие на использование земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:478 по договору аренды от 28.06.2017 N 0000005005, приняло на себя обязанности по нему. Годовая арендная плата рассчитана с учетом сведений государственного кадастра недвижимости.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций в рамках настоящего дела, а также вступившими в законную силу судебными актами по делам N А32-40532/2004, А32-23621/2006, А32-53907/2017, А32-19949/2018, А32-35062/2018 (преюдициально) установлено, что исходный земельный участок, из которого образован земельный участок площадью 221 292 кв. м с кадастровым номером 23:33:0108003:0002, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с/о Агойский, курорт Небуг, санаторий им. 1 Мая, предназначенный для эксплуатации санатория родителей с детьми круглогодичного действия на 1200 мест (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:2) принадлежал обществу с ограниченной ответственностью "КПО "Юг"" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждено государственным актом серии КК-2 N 255000488 и постановлением главы администрации Туапсинского района от 05.07.1993 N 473.

На земельном участке с кадастровым номером 23:33:0108003:2 располагались объекты недвижимости санатория. Общество "КПО "Юг"" реализовало объекты недвижимого имущества обществу с ограниченной ответственностью "Виза".

По приказу департамента от 03.10.2002 N 17-з земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:2 предоставлен в аренду обществу "Виза" для эксплуатации санатория в связи с продажей ему 09.09.2002 всех объектов недвижимости. Прекращено право пользования общества "КПО "Юг"" на этот участок.

В октябре 2002 года общество "Виза" продало объекты недвижимости обществу с ограниченной ответственностью "МРГ Курорт". По приказу департамента от 21.01.2003 N 3-з департамент (арендодатель) и общество "МРГ Курорт" (арендатор) заключили договор от 21.01.2003 N 0000000136 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:2. Общество "МРГ Курорт" переименовано в общество "Черноморье". Последнее продало объекты недвижимости обществу "Гелиос". По договору от 18.02.2005 права и обязанности арендатора по договору от 21.01.2003 N 0000000136 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:2 перешли к обществу "Гелиос".

На основании постановления главы муниципального образования Туапсинский район от 27.08.2007 N 1241 департамент (арендодатель) и общество "Гелиос" заключили дополнительное соглашение от 25.09.2007 к договору от 21.03.2003 N 0000000136, уточнив арендатора - общество "Гелиос", объект аренды - земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:2, его площадь - 221 292 кв. м, категорию - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для строительства и эксплуатации курортного комплекса.

На основании заявления общества "Гелиос" и приказа департамента от 23.12.2016 N 2766 земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478 наряду с земельными участками площадью 10 101 кв. м с кадастровым номером 23:33:0108003:477, площадью 39 997 кв. м с кадастровым номером 23:33:0108003:479, расположенными по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, курорт Небуг, санаторий им. 1 Мая, (далее - земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0108003:477, 23:33:0108003:479) образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:2. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0108003:477, 23:33:0108003:478, 23:33:0108003:479 находятся в собственности Краснодарского края. На земельном участке с кадастровым номером 23:33:0108003:478 отсутствуют объекты недвижимости.

По приказу департамента от 14.06.2017 N 1159 департамент (арендодатель) и общество "Гелиос" (арендатор) заключили договор от 28.06.2017 N 0000005005 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:478 в редакции дополнительного соглашения от 18.10.2017. Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания договора с возможность дальнейшего пересмотра по требованию арендодателя в связи с изменениями и дополнениями, вносимыми в соответствующие нормативно-правовые акты (пункт 2.2). Арендную плату предполагалось исчислять со дня передачи участка за каждый день использования и вносить ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала, а первый платеж - в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации договора (пункт 2.3). Договор аренды от 28.06.2017 N 0000005005 зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 15.08.2017 (запись с номером регистрации 23:33:0108003:478-23/013/2017-7).

Департамент направил обществу "Гелиос" претензию от 04.06.2018 N 52-24995/18-38-08 с предупреждением о необходимости погашения задолженности, образовавшейся ввиду ненадлежащего исполнения обществом обязанности по внесению арендной платы с 01.01.2018 по 31.12.2018, и уплаты неустойки. Претензия оставлена обществом "Гелиос" без удовлетворения.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения департамента в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) к ограниченным в обороте отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

До вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (30.12.2013; далее - Закон N 406-ФЗ) статьей 95 Земельного кодекса и статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - к категориям особо охраняемых природных территорий. Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) курорт определялся как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Статьями 2, 6 Закона N 406-ФЗ из понятия курорта исключено слово "природная", земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из перечня земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - из категорий особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, в силу его части 3 статьи 10, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" на территории Краснодарского края курортами краевого значения признаны курорты Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 N 1098 "О курортах краевого значения" курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель), в силу статей 421, 422, 606, 610, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в федеральной, региональной, муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (статья 39.7). Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а соответствующая арендная плата должна определяться в нормативно установленном порядке. Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ на юридических лиц, которые не могут быть субъектами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возложена обязанность по переоформлению такого права на право аренды. В этом случае годовой размер арендной платы не может превышать полутора процентов от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, ограниченных в обороте.

Названная льготная ставка арендной платы распространяется исключительно на лиц, которые совершили необходимые юридические действия по переоформлению принадлежащего им права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды (определение Верховного Суда Российской Федерации в от 19.12.2017 N 306-ЭС17-13791).

Изменение арендной платы по таким договорам возможно только в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. Поскольку указанные предельные ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными как для органа, осуществляющего региональное нормотворчество, так и для сторон арендных отношений (обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2015 N 306-ЭС15-6588).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, одним из которых является принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 N 121. Региональным нормотворцем арендная плата в отношении земельного участка, ограниченного в обороте, право аренды на который переоформлено с права постоянного (бессрочного) пользования, установлена в размере полтора процента от кадастровой стоимости (подпункт 3.4 пункта 3).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем. Арендная плата за ограниченный в обороте земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:2, право постоянного (бессрочного) пользования которым переоформлено на право аренды правопредшественником общества "Гелиос", в соответствии с пунктом 3.4 утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 N 121 Порядка не может превышать полтора процента от его кадастровой стоимости. Образование земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0108003:477, 23:33:0108003:478, 23:33:0108003:479 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:2, заключение департаментом и обществом "Гелиос" договора от 28.06.2017 N 0000005005 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:478 в редакции дополнительного соглашения от 18.10.2017 не могли изменить названную нормативно определенную методику расчета арендной платы. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478 ограничен в обороте. Основания для применения ставок арендной платы в размере одного или двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:478 при расчете арендной платы отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают, основаны на добросовестном заблуждении ее заявителя относительно содержания и смысла приведенного нормативного обоснования и направлены в части на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу N А32-35070/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Н.С. Мазурова И.В. Сидорова