|
05 апреля 2021 г.
|
Дело N А32-35070/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от истца - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Шапаренко Н.О. (доверенность от 18.12.2020), в отсутствие представителей ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Гелиос" (ИНН 7702533605, ОГРН 1047796564342), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу N А32-35070/2018, установил следующее.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Гелиос" (далее - общество "Гелиос") о взыскании 373 915 рублей 64 копеек задолженности с 01.01.2018 по 31.12.2018 и 16 334 рублей 79 копеек неустойки по состоянию на 19.10.2018 по договору от 28.06.2017 N 0000005005 аренды земельного участка площадью 5712 кв. м с кадастровым номером 23:33:0108003:478, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, курорт Небуг, санаторий им. 1 Мая, относящегося к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием для строительства и эксплуатации курортного комплекса (далее - договор аренды, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478). Сумма иска уменьшена в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020, с общества "Гелиос" в пользу департамента взыскано 99 220 рублей 26 копеек задолженности, 8111 рублей 96 копеек неустойки. В удовлетворении остальной части иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Договор аренды от 28.06.2017 N 0000005005 заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определен не по результатам торгов, следовательно, арендная плата по нему является регулируемой. Предыдущий договор аренды заключен в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды до приобретения обществом "Гелиос" находящихся на земельном участке объектов недвижимости. Продажа объектов недвижимости обществу "Гелиос" и оформление в отношении него арендных прав на ставку арендной платы не повлияли. Туапсинский район признан курортом регионального значения, поэтому земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478 ограничен в обороте. Основания для применения ставок арендной платы в размере 1 и 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:478 при расчете арендной платы отсутствуют. Для расчета платы за пользование земельным участком подлежит применению ставка арендной платы в размере 1,5 %.
Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса), приведя следующие основания проверки законности судебных актов. Приказ департамента от 21.01.2003 N 3-з, заявление общества "Гелиос" и приказ департамента от 23.12.2016 N 2766, на основании которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478, не содержат сведений о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Ставка арендной платы в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:478 применена ошибочно. Общество "Гелиос" не является правопреемником лица, которому на основании государственного акта земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478 приобретен обществом в результате ряда гражданско-правовых сделок с недвижимым имуществом. не содержит сведений о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Общество "Гелиос", выразив согласие на использование земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:478 по договору аренды от 28.06.2017 N 0000005005, приняло на себя обязанности по нему. Годовая арендная плата рассчитана с учетом сведений государственного кадастра недвижимости.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Судами первой и апелляционной инстанций в рамках настоящего дела, а также вступившими в законную силу судебными актами по делам N А32-40532/2004, А32-23621/2006, А32-53907/2017, А32-19949/2018, А32-35062/2018 (преюдициально) установлено, что исходный земельный участок, из которого образован земельный участок площадью 221 292 кв. м с кадастровым номером 23:33:0108003:0002, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с/о Агойский, курорт Небуг, санаторий им. 1 Мая, предназначенный для эксплуатации санатория родителей с детьми круглогодичного действия на 1200 мест (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:2) принадлежал обществу с ограниченной ответственностью "КПО "Юг"" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждено государственным актом серии КК-2 N 255000488 и постановлением главы администрации Туапсинского района от 05.07.1993 N 473.
На земельном участке с кадастровым номером 23:33:0108003:2 располагались объекты недвижимости санатория. Общество "КПО "Юг"" реализовало объекты недвижимого имущества обществу с ограниченной ответственностью "Виза".
По приказу департамента от 03.10.2002 N 17-з земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:2 предоставлен в аренду обществу "Виза" для эксплуатации санатория в связи с продажей ему 09.09.2002 всех объектов недвижимости. Прекращено право пользования общества "КПО "Юг"" на этот участок.
В октябре 2002 года общество "Виза" продало объекты недвижимости обществу с ограниченной ответственностью "МРГ Курорт". По приказу департамента от 21.01.2003 N 3-з департамент (арендодатель) и общество "МРГ Курорт" (арендатор) заключили договор от 21.01.2003 N 0000000136 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:2. Общество "МРГ Курорт" переименовано в общество "Черноморье". Последнее продало объекты недвижимости обществу "Гелиос". По договору от 18.02.2005 права и обязанности арендатора по договору от 21.01.2003 N 0000000136 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:2 перешли к обществу "Гелиос".
На основании постановления главы муниципального образования Туапсинский район от 27.08.2007 N 1241 департамент (арендодатель) и общество "Гелиос" заключили дополнительное соглашение от 25.09.2007 к договору от 21.03.2003 N 0000000136, уточнив арендатора - общество "Гелиос", объект аренды - земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:2, его площадь - 221 292 кв. м, категорию - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для строительства и эксплуатации курортного комплекса.
На основании заявления общества "Гелиос" и приказа департамента от 23.12.2016 N 2766 земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:478 наряду с земельными участками площадью 10 101 кв. м с кадастровым номером 23:33:0108003:477, площадью 39 997 кв. м с кадастровым номером 23:33:0108003:479, расположенными по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, курорт Небуг, санаторий им. 1 Мая, (далее - земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0108003:477, 23:33:0108003:479) образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:2. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0108003:477, 23:33:0108003:478, 23:33:0108003:479 находятся в собственности Краснодарского края. На земельном участке с кадастровым номером 23:33:0108003:478 отсутствуют объекты недвижимости.
По приказу департамента от 14.06.2017 N 1159 департамент (арендодатель) и общество "Гелиос" (арендатор) заключили договор от 28.06.2017 N 0000005005 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0108003:478 в редакции дополнительного соглашения от 18.10.2017. Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания договора с возможность дальнейшего пересмотра по требованию арендодателя в связи с изменениями и дополнениями, вносимыми в соответствующие нормативно-правовые акты (пункт 2.2). Арендную плату предполагалось исчислять со дня передачи участка за каждый день использования и вносить ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала, а первый платеж - в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации договора (пункт 2.3). Договор аренды от 28.06.2017 N 0000005005 зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 15.08.2017 (запись с номером регистрации 23:33:0108003:478-23/013/2017-7).
Департамент направил обществу "Гелиос" претензию от 04.06.2018 N 52-24995/18-38-08 с предупреждением о необходимости погашения задолженности, образовавшейся ввиду ненадлежащего исполнения обществом обязанности по внесению арендной платы с 01.01.2018 по 31.12.2018, и уплаты неустойки. Претензия оставлена обществом "Гелиос" без удовлетворения.
Названные обстоятельства послужили основаниями обращения департамента в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) к ограниченным в обороте отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
До вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (30.12.2013; далее - Закон N 406-ФЗ) статьей 95 Земельного кодекса и статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - к категориям особо охраняемых природных территорий. Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) курорт определялся как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Статьями 2, 6 Закона N 406-ФЗ из понятия курорта исключено слово "природная", земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из перечня земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - из категорий особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, в силу его части 3 статьи 10, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" на территории Краснодарского края курортами краевого значения признаны курорты Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 N 1098 "О курортах краевого значения" курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель), в силу статей 421, 422, 606, 610, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в федеральной, региональной, муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (статья 39.7). Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а соответствующая арендная плата должна определяться в нормативно установленном порядке. Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "
