Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 апреля 2021 г. N Ф08-2012/21 по делу N А32-31739/2019

г. Краснодар

13 апреля 2021 г.

Дело N А32-31739/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителей истца - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Хромцовой Н.В. (доверенность от 17.12.2020), ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Февраль Люкс" (ИНН 2308082962, ОГРН 1022301191725) - Калининой А.И. (доверенность от 15.04.2019), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природных ресурсов Краснодарского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, администрации муниципального образования город Новороссийск, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Февраль Люкс" и Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020 по делу N А32-31739/2019, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к ООО "Февраль Люкс" (далее - общество) с требованиями об обязании в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освобождение земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 площадью 72 651 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Верхнебаканский, путем сноса (демонтажа, удаления) некапитальных объектов - металлических контейнеров (16 штук), весовой, дизель-генераторных установок (2 штуки), металлических столбов внутрихозяйственной электролинии (9 штук) и привести данный земельный участок в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования путем проведения мероприятий по рекультивации за счет собственных средств; о взыскании судебной неустойки в размере 100 тыс. рублей за каждый день по истечении тридцатидневного срока с момента вступления решения в законную силу до момента исполнения судебного акта в части освобождения земельного участка 23:47:0106040:65 путем сноса (демонтажа, удаления) некапитальных сооружений и проведения работ по рекультивации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - территориальное управление), администрация муниципального образования город Новороссийск (далее - администрация).

Решением от 28.09.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.12.2020, общество обязано в тридцатидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 площадью 72 651 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Верхнебаканский, путем демонтажа некапитальных объектов - металлических контейнеров (16 штук), весовой, дизель-генераторных установок (2 штуки), металлических столбов внутрихозяйственной электролинии (9 штук); в доход федерального бюджета взыскано 6 тыс. рублей государственной пошлины по иску, в пользу департамента - судебная неустойка на случай неисполнения решения за каждый день по истечении тридцатидневного срока с момента вступления судебного акта в законную силу до фактического исполнения в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 путем демонтажа некапитальных объектов, в размере 2 тыс. рублей в день. В удовлетворении остальной части иска отказано. Приняв во внимание вступившее в законную силу решение Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 30.05.2019 по делу N 2-1445/2019, суды указали на отсутствие прав общества на спорный земельный участок и добычу недр. Факт расположения на территории данного участка имущества ответчика (указанного в исковом заявлении), подтвержден актами обследования земельного участка, данными публичной реестровой карты (pkk.rosreestr.ru). Заявление о применении срока исковой давности к исковым требованиям отклонено судами, поскольку в силу специфики владения публичных образований землей и природными ресурсами департамент не может считаться утратившим владение спорным участком; на требования владеющего собственника об освобождении его участка от некапитальных объектов исковая давность не распространяется. Вместе с тем, в обязании общества в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 общей площадью 72 651 кв. м в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования путем проведения мероприятий по рекультивации за счет собственных средств, суды отказали по мотиву невозможности его установления на момент поступления участка в пользование ответчика. Кроме того, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 не установлены.

В соответствии с публичной реестровой картой (pkk.rosreestr.ru) спорный земельный участок представляет собой правильный шестиугольник, помещенный на карьер и частично на лесные насаждения; при этом карьер значительно больше по площади данного участка, который захватывает карьер частично. По мнению судов рекультивация в таком случае должна производиться в отношении всего карьера в целом (не только под какой-то его частью в пределах земельного участка), однако, департамент не доказал техническую возможность проведения подобных мероприятий, не пояснил, возможна ли рекультивация части карьера в ориентировочных границах спорного участка. На момент получения обществом лицензии на право пользования недрами в 2004 году и дату государственной регистрации права собственности Краснодарского края на земельный участок (2005 год) земельный участок существовал как давно разрабатываемый в промышленных масштабах карьер по добыче мергеля для нужд дорожного ремонтно-строительного управления Азово-Черноморской автомобильной дороги.

В кассационной жалобе общество просит решение от 28.09.2020 и постановление апелляционного суда от 24.12.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске полностью, указав, что решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 30.05.2019 по делу N 2-1445/2019 установлен временной промежуток ограничения добычи полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0000000:666, 23:47:0000000:719 до возникновения у недропользователя прав на земельные участки. Какие-либо доказательства расположения имущества ответчика в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 отсутствуют. Согласно данным ЕГРН спорный земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации Краснодарскому краю. Во исполнение определения суда произведен осмотр земельного участка без кадастрового инженера (геодезиста); исследование проведено лицом, не обладающим специальными познаниями (не кадастровым инженером), тогда как в ЕГРН отсутствуют сведения о границах и площади земельного участка (23:47:0106040:65). В ходе геодезической съемки от 26.09.2019 нарушены требования к точности и методам определения координат характерных точек (0,50 м). Ссылка судов на сведения публичной кадастровой карты безосновательна, так как спорное имущество является движимым. Между тем в материалах дела имеются документы, исключающие нахождение карьера в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65. Согласно ответу филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю по городам Новороссийск и Геленджик от 09.10.2019 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106040:65 внесены 16.11.2004 на основании инвентаризационной описи по состоянию на 2004 год в границах кадастрового квартала 23:47:0106040. Из письма кадастрового инженера Лукьянова И.А. следует, что в ходе геодезической съемки существующего месторождения (карьера), сопоставления с данными, полученными в ходе кадастровых работ, установлено, что фактически используемый карьер расположен в границах горного отвода на землях лесного фонда. В связи с неточностями, допущенными при составлении лесоустроительной документации, наличием реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0000000:312 и 23:47:000000:114, имеют место ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65. Кадастровый инженер также отметил, что земельный участок 23:47:0106040:65 незаконно отнесен к собственности Краснодарского края, поскольку, у правообладателя отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие изъятие участка из земель лесного фонда. В соответствии с ситуационным планом к акту обследования от 26.09.2019 N 267 граница земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 пересекает карьер посередине, в его границах расположены контейнеры и другие объекты. В постановлении администрации муниципального образования город Новороссийск от 06.04.2015 N 2570 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в г. Новороссийске, п. Верхнебаканский для добычи мергелей для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения ООО "Февраль люкс"" отражено проведение работ по формированию границ и размеров земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 площадью 70 068 кв. м в г. Новороссийске, п. Верхнебаканский. К данному постановлению приложена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале территории 23:47:0106040 по адресу: г. Новороссийск, п. Верхнебаканский, на которой показан кадастровый номер земельного участка 23:47:0106040:65. Фактически проведены работы по уточнению границ спорного участка, определены координаты характерных (поворотных) точек границ, в результате чего уменьшена площадь. Согласно выписке из ЕГРН от 16.08.2019 N 99/2019/278440421 кадастровый номер 23:47:0106040:65 присвоен земельному участку 16.11.2004, то есть более, чем за 10 лет до издания постановления от 06.04.2015 N 2570 о формировании земельного участка.

Согласно корректировке технического проекта разработки и рекультивации северо-восточной части Атакайского месторождения мергелей для производства щебня в муниципальном округе г. Новороссийск Краснодарского края, подготовленного ООО "Геокар" в 2016 году и согласованного в 2017 году министерством, на данной территории с 2006 года выполняются маркшейдерские съемки (проводятся геодезические измерения данной территории), на основании которых рассчитываются объемы добычи в пределах лицензионной площади. На основании отчетов в 2014 году подготовлен исправленный горный отвод, в котором приведены координаты в системе мск-23. При составлении координат, указанных в горном отводе, и сведений ЕГРН земельный участок, используемый для добычи мергелей, пересекает границы обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:666, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:47:0000000:312, и границы обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:719, входящего в состав единого землепользования с кадастровыми номерами 23:47:0000000:114. Земельные участки единого землепользования с кадастровыми номерами 23:47:0000000:312 и 23:47:0000000:114 являются землями лесного фонда, границы которых внесены в сведения ЕГРН с уточненными границами и площадью, находящиеся в собственности Российской Федерации, иные земельные участки в границы горного отвода не входят. Суды не оценили экспертное заключение от 06.03.2020 N 23.СЭ.11.19-531, которым установлено, что установить фактические границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 и границы, соответствующие его правоустанавливающим документам, не представляется возможным, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов. На местности также отсутствует фактическое ограждение земельного участка 23:47:0106040:65. Следовательно, данный земельный участок не является собственностью Краснодарского края, что исключает нарушение прав департамента.

В кассационной жалобе департамент просит отменить решение от 28.09.2020 и постановление апелляционного суда от 24.12.2020, удовлетворить иск в полном объеме, указав, что требования о приведении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 в первоначальное состояние заявлены правомерно, так как данный участок имеет вид разрешенного использования "для нужд транспорта", тогда как на нем проводилась разработка карьера по добыче мергеля. Следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) общество обязано привести используемый объект в первоначальное состояние для нужд транспорта.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали позиции своих доверителей. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Представитель общества заявил ходатайство о приостановлении производства по кассационной жалобе до рассмотрения Приморским районным судом г. Новороссийска дела N 2-1552/2021.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Кодекса арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого, в том числе, судом общей юрисдикции.

Приостанавливая производство по делу, суд должен обосновать невозможность рассмотрения дела, находящегося у него в производстве, до разрешения другого дела.

Невозможность рассмотрения настоящего дела до разрешения спора в суде общей юрисдикции применительно к пункту 1 части 1 статьи 143 Кодекса ответчиком не доказана, заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные сторонами в кассационных жалобах, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы удовлетворению не подлежат с учетом следующего.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 30.05.2019 (дело N 2-1445/2019) обществу запрещено осуществлять добычу недр северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного в районе п. Верхнебаканский муниципального образования г. Новороссийск в пределах земельных участков, в числе которых с кадастровым номером 23:47:0106040:65, до возникновения права пользования земельными участками, включая 23:47:0106040:65, и установления категории, вида разрешенного использования, позволяющих осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых. Как установлено данным решением, земельный участок используется обществом для разработки карьера по добыче мергеля для производства щебня в отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. Добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется ответчиком на самовольно занятых земельных участках, включая участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65. Права общества на земельные участки не зарегистрированы, обязательные платежи за пользование землей не вносятся (т. 5, л. д. 87, 88).

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.02.2020 решение Приморского районного суда города Новороссийска от 30.05.2019 оставлено без изменения (т. 5, л. д. 93 - 96).

Согласно акту обследования от 20.03.2019 N 73 земельный участок площадью 7,2651 га используется обществом для разработки карьера по добыче мергеля для производства щебня, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на землю не представлены. На участке расположены некапитальные металлические контейнеры, предназначенные для работающего персонала, весовая, две дизель-генераторные установки, специализированная техника для погрузки и транспортировки щебня. Акт подписан представителями ГКУ КК "Кубаньземконтроль" и общества (т. 1, л. д. 15, 16).

Из акта обследования земельного участка от 21.05.2019 N 126 следует, что спорный участок используется для складирования мергеля, работы по разработке карьера не ведутся (т. 1, л. д. 17, 18).

Полагая, что наличие документов на право разработки месторождения мергеля не освобождает общество как недропользователя от обязанности по оформлению прав на земельный участок, департамент обратился с иском в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственник (иной законный владелец) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В пункте 29 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъясняется, что лица, право собственности или законное владение которых нарушается существованием (сохранением) самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса).

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение (пункт 45 постановления N 10/22).

Обращаясь с иском об освобождении земельного участка от размещенных на нем некапитальных объектов, истец обязан доказать факт незаконного занятия такого участка лицом, к которому предъявлено соответствующее требование. Бремя доказывания неправомерности действий (бездействия) ответчика возлагается на истца. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за все время незаконного пользования.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Кодекса вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции, и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Приняв во внимание вступившее в законную силу решение Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 30.05.2019 по делу N 2-1445/2019, которым установлено отсутствие прав общества на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 и запрещена добыча недр, суды признали обоснованными требования департамента об освобождении данного участка от имущества недропользователя. Факт расположения на территории спорного участка имущества ответчика (приведенного в исковом заявлении), подтвержден актами обследования и данными публичной реестровой карты (pkk.rosreestr.ru).

Вместе с тем, исковые требования об обязании ответчика в тридцатидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 общей площадью 72 651 кв. м в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования путем проведения мероприятий по рекультивации за счет собственных средств, суды отказали ввиду следующего.

Согласно сведениям ЕГРН, уведомлению кадастровой палаты от 18.09.2019, заключению кадастрового инженера от 25.09.2019 N 02/09-ЗК, границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 не установлены. По данным публичной реестровой карты (pkk.rosreestr.ru) земельный участок 23:47:0106040:65 представляет собой правильный шестиугольник, помещенный на карьер и частично на лесные насаждения (при этом карьер значительно больше по площади данного участка, который захватывает карьер частично). На момент получения обществом лицензии на право пользования недрами (2004 год) и дату государственной регистрации права собственности Краснодарского края (2005 год), земельный участок 23:47:0106040:65 - это фактически давно разрабатываемый в промышленных масштабах карьер по добыче мергеля для нужд дорожного ремонтно-строительного управления Азово-Черноморской автомобильной дороги. Департамент не доказал наличие технической возможности проведения рекультивации части карьера, в ориентировочных границах спорного земельного участка.

Доводы кассационных жалоб были предметом изучения в судах обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку в судебных актах, признаются судом округа несостоятельными, поскольку направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу N А32-31739/2019 отказать.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020 по делу N А32-31739/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин