Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 мая 2021 г. N Ф08-4626/21 по делу N А20-3240/2020

г. Краснодар

27 мая 2021 г.

Дело N А20-3240/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Денека И.М. и Мацко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кайдаш Е.Н., при участии в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Нальчик" (ИНН 0726016152, ОГРН 1160726054521) - Кулиева М.М. (посредством систем веб-конференции ИС "КАД", доверенность от 21.12.2020), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0711027218, ОГРН 1020700739344), извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Нальчик" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.11.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу N А20-3240/2020 (Ф08-4626/2021), установил следующее.

ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление) с заявлением о признании недействительным решения от 19.06.2020 по делу N 007/01/10-196/2020.

Решением суда от 19.11.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. По мнению подателя жалобы, поставщик газа вправе ограничивать поставку газа позднее даты, указанной в уведомлении, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее постановление - N 549). Суды не учли, что управление не праве вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Арапиди И.Г. (кафе "Диана), то есть потребитель и общество (поставщик) заключили договор на поставку газа от 01.11.2017 N 15-2-07-0946/18-22д, из которого следует, что юридическим и почтовым адресом потребителя является Кабардино-Балкарская Республика, г. Прохладный, ул. Колхозная, дом 30.

Индивидуальный предприниматель Арапиди И.Г. (далее - предприниматель) обратился в управление с жалобой на действия общества, связанные с ограничением газоснабжения потребителя в кафе "Диана".

В ходе рассмотрения жалобы управление установило, что общество направило письмо о намеченном ограничении поставок газа от 07.08.2019 N 13/3138-АХ предпринимателю, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Прохладный, ул. Карьерная, д. 30 (письмо потребителем не получено), в котором дата прекращения поставки газа указана 26.08.2019. Общество также направило письмо о намеченном ограничении поставок газа от 07.08.2019 N 13/3138-АХ, от 19.08.2019 N 13/3236-АХ с предупреждением о прекращении подачи газа в котором дата прекращения поставки газа указана 26.08.2019 (письмо потребителем не получено).

При этом уведомления по юридическому и почтовому адресу (Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, г. Прохладный, ул. Колхозная, дом 30), указанному в договоре поставки газа N 15-2-07-0946/18-22д поставщик не направлял.

Согласно копии акта от 05.09.2019 N 109 "Об изменении режима газопотребления" в присутствии представителей общества и ООО "Газпром газораспределение Нальчик" проведена работа по отключению фасадного участка газопровода. Указанные работы проводились в отсутствие потребителя (его представителей), поскольку в акте отсутствует подпись о получении потребителем одного экземпляра акта.

При этом заявка общества об отключении подачи газа потребителю N 16/3394-АХ направлена в адрес ООО "Газпром газораспределение Нальчик" 28.08.2019, то есть позже срока, установленного в уведомлении о намеченном ограничении поставок газа от 07.08.2019 N 13/3138-АХ и 19.08.2019 N 13/3236-АХ.

По итогам рассмотрения жалобы, управление приняло решение от 19.06.2020 по делу N 007/01/10-196/2020, которым действия общества, выразившиеся в ограничении газоснабжения потребителя - предпринимателя в отсутствие надлежащего уведомления об ограничении поставки газа и произведении данного отключения позже срока, указанного в уведомлении, признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ ).

Общество, не согласившись с указанным решением управления, обратилось в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении заявления, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Суды установили, что общество является единственным поставщиком природного газа на территории Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается аналитическим отчетом от 27.08.2019, то есть занимает доминирующее положение, с долей 100%. Следовательно, общество подпадает под сферу регулирования Закона N 135-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила N 162), в соответствии с которыми стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и Правилами (пункт 32).

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 34 Правил N 162 предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки газа при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента. Исключение составляют лишь те потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации. Несоблюдение со стороны поставщика газа требования о заблаговременном уведомлении потребителя газа о полном или частичном ограничении подачи (поставки) газа может свидетельствовать о признаках нарушения антимонопольного законодательства.

Суды установили, что материалами дела подтверждается факт отключения обществом газоснабжения кафе "Диана" 05.09.2019, вместо назначенного дня - 26.08.2019. Доказательства уведомления потребителя об отключении газа 05.09.2019 отсутствуют; представитель потребителя при отключении газа 05.09.2019 не присутствовал. В акте об изменении режима газопотребления от 05.09.2019 не содержится подписи потребителя.

Оценив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае у общества отсутствовали основания для полного ограничения подачи газа кафе "Диана" 05.09.2019, в связи с чем в действиях общества имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, является обоснованным вывод судов об отказе в удовлетворении заявления. Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.11.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу N А20-3240/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

И.М. Денека Ю.В. Мацео