Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 июня 2021 г. N Ф08-3910/21 по делу N А32-20747/2018

г. Краснодар

16 июня 2021 г.

Дело N А32-20747/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" (ИНН 2374001437, ОГРН 1142374000471), заинтересованного лица - департамента имущественных отношений администрации города Сочи, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Сочи, ООО "Пансионат "Морская Даль"", конкурсного управляющего ООО "Пансионат "Морская Даль"" Масленникова А.В., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Сочи и администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу N А32-20747/2018, установил следующее.

ООО "Глобал Инвестментс" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (далее - департамент) о признании незаконными действий департамента по отказу в предоставлении муниципальной услуги, выразившихся в уведомлении от 10.04.2018 N 8849/0205-16, обязании данного органа заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1080 общей площадью 1028 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский р-он, пос. Головинка, ул. Центральная, 5, в целях использования данного участка для обеспечения эксплуатации пансионата, категория - земли населенных пунктов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Сочи (далее - администрация), ООО "Пансионат "Морская Даль"" (далее - пансионат), конкурсный управляющий пансионата Масленников А.В.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу конечного судебного акта по делу N А32-20750/2018 со схожими обстоятельствами.

Определением от 21.08.2020 производство по настоящему делу возобновлено.

Решением от 04.12.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.02.2021, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признан незаконным отказ департамента от 10.04.2018 N 8849/0205-16 в оказании муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1080 площадью 1028 кв. м, с обязанием направить в адрес общества договор аренды земельного участка 23:49:0118009:1080 в течение 10 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу, распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы тем, что на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости заявителя (административное здание). Довод департамента об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 в виде аренды по договору от 23.01.2004 N 4900003016 в пользу пансионата сроком по 06.02.2059 отклонен в связи с вступившим в законную силу решением от 09.12.2011 по делу N А32-18478/2011 о признании недействительным (ничтожным) данного договора. Решением от 04.12.2018 по делу N А32-56577/2017 применены последствия недействительности названной сделки путем погашения регистрационной записи N 23-01.46-2.2004-210. Временный статус спорного земельного участка не освобождает уполномоченный орган от обязанности предоставить его на праве аренды.

В кассационной жалобе департамент и администрация просят решение от 04.12.2020 и постановление апелляционного суда от 17.02.2021 отменить, принять новый судебный акт, указав в обоснование своих доводов, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3, который находится в арендном пользовании пансионата по 06.02.2059 (договор аренды от 23.01.2004 N 4900003016) и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи. Решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 не принималось; до принятия решения о разделе земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1080 носит временный характер, поэтому, не может выступать объектом земельных правоотношений. Общество не представило обоснование площади земельного участка, необходимой для эксплуатации его объекта недвижимости, а также документы, свидетельствующие о наличии исключительного права на заключение договора аренды.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 поставлен на кадастровый учет 01.11.2002, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для объектов общественно-делового значения, расположен по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский р-он, пос. Головинка, ул. Центральная, 5, находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи. Данный участок предоставлен в аренду пансионату на основании договора от 23.01.2004 N 4900003016 сроком до 06.02.2059.

Решением от 09.12.2011 по делу N А32-18478/2011 обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 по иску администрации признано отсутствующим. Постановлением апелляционного суда от 24.04.2012 по названному делу решение от 09.12.2011 изменено в части признания обременения отсутствующим, в иске администрации в данной части отказано. В мотивировочной части названных судебных актов указано на недействительность (ничтожность) договора аренды от 23.01.2004 N 4900003016.

Решением от 04.12.2018 по делу N А32-56577/2017 в отношении договора аренды от 23.01.2004 N 4900003016 применены последствия недействительности сделки путем погашения регистрационной записи N 23-01.46-2.2004-210.

Из состава исходного земельного участка в 2013 году выделен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1080, который 20.11.2013 поставлен на кадастровый учет, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - "для обеспечения эксплуатации пансионата и территориального центра реабилитации пенсионеров и инвалидов", сведения о земельном участке имеют статус "временные" (выписка из ЕГРН от 28.04.2017; л. д. 18).

В границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0118009:1080, 23:49:0118009:3 находится здание с кадастровым номером 23:49:0118009:1025 площадью 214,8 кв. м, год завершения строительства - 1990, назначение здания - административный корпус. Право собственности общества на указанное здание зарегистрировано 05.05.2016. Здание расположено по адресу: г. Сочи, Лазаревский р-он, пос. Головинка, ул. Центральная, 5 (выписка из ЕГРН от 28.04.2017; л. д. 15, 16).

Общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1080 в аренду без проведения торгов.

Департамент письмом от 10.04.2018 N 8849/0205-16 отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1080 в аренду, указав, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3, находящегося в пользовании пансионата на условиях аренды (договор от 23.01.2004 N 4900003016) по 06.02.2059. Земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи. Решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 не принималось. До принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1089 носит временный характер и не может выступать объектом земельных правоотношений (л. д. 13, 14).

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Кодекса основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Статьей 39.17 Земельного кодекса регламентирован порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа уполномоченного органа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства (статья 71 Кодекса), с учетом судебных актов по аналогичному делу N А32-20750/2018, суды пришли к верному выводу о том, что общество обладает правом на заключение без торгов договора аренды испрашиваемого земельного участка для достижения заявленной цели. Установив наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 Кодекса, заявление общества удовлетворено.

Основания для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Администрация и департамент освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу N А32-20747/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова